PISA2009:墨西哥基础教育系统改革的重要指示器

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（西南大学教育学部，重庆 400715）

摘 要：pisa2009是国际学生评价项目一个轮回的开始。自2000年以来，PISA测评日益为人们所关注，逐渐成为世界性基础教育改革的重要指南。墨西哥作为最早参与PISA测试的OECD国家之一，其改革颇具代表性。通过参与PISA测评，对其成绩及相关信息进行纵向与横向比较分析，寻求影响形成教育产出的重PISA即国际学生评价项目（Programme for International Student Assessment），是由经济合作与发展组织（Organisation for Economic Co-operation and Development，OECD）统筹的一项大型国际教育比较研究项目。其主要测评临近义务教育末期（１５周岁）学生阅读素养（Ｒｅａｄｉｎｇ Ｌｉｔｅｒａｃｙ）、数学素养（Ｍａｔｈｅｍａｔｉｃｓ Ｌｉｔｅｒａｃｙ）、科学素养（Ｓｃｉｅｎｃｅ Ｌｉｔｅｒａｃｙ）等方面的国际性学生学习质量，考察学生是否具备了未来生活所需的知识与技能，以及在现实生活中运用这些知识和技能解决问题的能力[1]。这一项目始于2000年，之后每3年测评一次，PISA2009约有47万学生参加，代表了全球65个不同国家和经济体的2 600万名学生。作为OECD会员国，墨西哥是最早参与PISA测试的国家之一。本次测试中，墨西哥共有1 535所学校的38 250名学生参与测试[2]。与以往PISA测试相比，2009年墨西哥的成绩取得了一定程度的进步，但与表现最优异的国家比较还有很大的差距。因此，OECD对墨西哥PISA2009的成绩进行了纵向与横向分析，以寻找造成墨西哥教育系统与表现最优异国家的教育系统之间差距的影响因素，为墨西哥教育政策的制定和改革研究提供导向依据。

一、墨西哥PISA200生学业成绩比较分析

PISA测评主要由阅读、数学和科学三方面素养组成，三者构成评估循环中心，每次评价都以其中一方作为侧重点进行更加深入的研究。2000年的研究重点是阅读素养，2003年的研究重点为数学素养，2006年则为科学素养的研究。2009年作为一个轮回的开始，研究重点为阅读素养，同时对数学和科学素养进行测评。PISA测试将学生学业成绩分为四个等级六个水平，其中表现优异（Top Performers）包括水平6（698分以上）和水平5（626分以上）；表现较好（Strong Performers）包括水平4（553分以上）；表现适中（Moderate Performers）包括水平3（480分以上）和水平2（407分以上）；表现不佳（Lowest Performers）则分为水平1A（335分以上）和水平1B（262分以上）。一般而言，OECD以水平2和水平5的统计数据来分析该国的学生学习状况，水平2和水平5分别为表现适中和表现优异的分界点。[3]

墨西哥PISA2009测试平均分为422，阅读、科学、数学成绩均未达到OECD国家平均水平，甚至相差甚远（如表1）[4]。2000年到2009年，墨西哥阅读平均成绩由422分提高到425分，略有上升但并没有统计学意义。其中，表现低于水平2的学生人数反而有所上升。在表现高于水平5的学生比例上，OECD国家的平均水平并没有很大变化，墨西哥表现优异的学生比例也没有改变，维持了2000年测试的基本水平。PISA2003的测试重点为数学成绩。在此期间，参与测试国成绩整体上变化不大，但墨西哥是2009测试中数学成绩进步最为显著的国家， 2009年成绩为419分，相比2003年进步了34分，在统计学上有显著上升。表现不佳的学生比例也有显著下降，水平2以下的学生所占比例从2003年的66%下降到了2009年的51%，下降了15个百分点；墨西哥表现优异的学生人数同样有所上升，从2003年的0.4%上升到2009年的0.7%。不难看出，墨西哥的数学成绩有明显进步。但遗憾的是，墨西哥的数学成绩平均水平仍然大幅低于OECD国家的平均水平496分。

科学成绩是距离上次测试最近的科目，2006年和2009年总体成绩变化并不显著，其中进步最大的国家为土耳其和卡塔尔，增加了30分。墨西哥的科学成绩同样有所增加，2006年墨西哥的成绩为410分，2009年为416分，略微上升但没有统计学上的显著差异。墨西哥表现不佳的学生人数从51%下降到了47%，但墨西哥仍然是OECD国家中科学成绩在水平2以下学生人数最多的国家之一。表现优异的学生方面，2006年墨西哥和卡塔尔同样为0.3%，但2009年测评中卡塔尔表现优异的学生人数增加到了1.4%，而墨西哥的统计数据没有发生变化。

与此同时，OECD将墨西哥的成绩与其他成员国、G20国家及与墨西哥同等GDP水平国家的成绩作了比较（见表2）[5]。总体排名方面，墨西哥学生的学业成绩表现并不乐观，与本次参与测试的15个G20国家相比，墨西哥学生的阅读、数学和科学成绩均排第12位。与同等GDP水平国家相比较，墨西哥的阅读成绩排名第10，数学和科学成绩则排名第11。在阅读和数学成绩上，墨西哥是低于水平2的学生人数最多的国家之一；在科学成绩上，水平5以上的学生人数不足1%的国家共12个，墨西哥为其中之一。

可见，墨西哥学生学业成绩上进步缓慢，与同期平均水平还有一定差距，距离表现优异的国家相差更远。当然，这与同期墨西哥15岁学生入学率的持续上升和墨西哥人口基数较大有一定的关系，但墨西哥为PISA测试制定了2012目标，为了实现这一目标，促进经济发展，墨西哥的教育系统仍需作出很大的改善。[6]

二、墨西哥PISA200生学业

成绩的影响指标分析

PISA测试是由OECD组织进行的，其主要目的是通过教育评估促进经济发展。通过对PISA测试进行分析，透视社会、经济、文化指标（PISA index of economic, social and cultural status，ESCS）对学生学业成绩的影响，以期对各国教育政策制定提供一定的借鉴意义。

（一）国家经济水平与学生学业成绩

PISA2009报告指出，财富影响孩子的学业成绩，经济发达国家可以在教育上投入更多的财富和资源，而低收入国家的教育可能受制于此。墨西哥作为OECD成员国中最贫困的国家之一，其经济排位OECD国家中第32位，低于匈牙利和波兰，略高于智力和土耳其。因此，与其他OECD成员国相比，墨西哥教育投入的劣势显而易见。但报告同样指出，PISA测试中表现最好的国家（地区）其GDP并不一定高于墨西哥，如中国上海的人均GDP水平远低于OECD的平均水平；巴西、波兰等作为与墨西哥同等经济水平的国家，近10年其学生学业成绩进步显示出强劲的势头。良好的成绩表现和GDP水平并不完全呈正比，与同等GDP国家相比，墨西哥的教育投入并不少，但成绩却不乐观，这反映出墨西哥在宏观政策执行和问责上的问题。当然，墨西哥纷繁复杂的教育系统是其教育良莠不齐的重要原因，但同等投入不能产出好的教育成果，暴露其在规划和逐层执行配合中的问题。因此，在现有经济状况下改善墨西哥学生学业成绩是可能的。

（二）文化背景与学生学业成绩

不同社会经济背景和多元异质的学生群体对教育系统和教师产生了巨大的挑战。不同的社会、经济、文化背景带来学生在入学机会、教育环境方面的差异，会对学生的学业成绩产生不同的影响。据PISA2009报告分析，表现不佳的学生多来自于弱势的经济背景。墨西哥是一个多语言、多民族的国家，在34个OECD国家中弱势群体学生数排名居于最后一名。墨西哥131所低经济水平的学校中，有9所私立学校、3所农村学校和119所城市公立学校，这些学校中学生最高分与最低分相差200分，其中公立农村学校学生的分数区间为350分至461分，私立学校的分数区间为408分至461分。这同时说明，学生的经济背景对学生的学业成绩有一定影响[7]。相比之下，私立学校学生成绩差异较小，OECD认为墨西哥私立学校在教师、课程等方面占有更多的优质资源；其他研究同样指出，墨西哥私立学校拥有更多高质量的教师。同时，学生学业成绩优异国家的教育改革经验表明，教育发展的进程是从相对较低的教师素质向相对较高的教师素质运动，教师的基本技能、知识、创造力等素质是提高教育质量的重要途径。可见，欲缩小学生学业成绩差距，均衡教育资源是最重要的渠道之一。

（三）家长受教育程度与学生学业成绩

家长受教育程度亦是影响学生学业成绩表现的重要因素。PISA2009报告表明，家长教育水平较高的国家，其学生的学业成绩明显高于家长教育水平偏低的国家。对35~44岁成年人（相当于15岁学生家长年龄的成年人）的教育程度进行调查，墨西哥这一阶段的成年人接受过高中及以上教育人口只占15.7%，排位OECD国家第29，而加拿大、日本、芬兰、美国和韩国等这一比例均超过40%，其中居首位的加拿大该比例达到了人口数的54.2%。与墨西哥同等经济水平的智利其所占比例为24%，均高于墨西哥[8]。另外，同期调查显示，每星期讨论一次以上政治或社会问题家庭的学生，其阅读成绩比不讨论这些问题家庭的学生平均成绩高出28分[9]。这充分说明了家庭文化素质对学生学业成绩的影响。

经济发展水平、学生背景、家长受教育程度只是复杂的ESCS指标下的三个微观指标，OECD的研究还覆盖了其他经济背景、社会地位、文化差异等相关因素，通过分析这些因素与学生学业成绩的关系，可以透视出墨西哥的教育问题。此外，OECD还组织专家学者针对墨西哥的教育问题提出了一些改革建议，希望能有利于墨西哥教育的发展。

三、PISA2009对墨西哥教育系统改革的启示

每轮PISA测试后，OECD会一系列教育研究报告，2011年了对墨西哥学生学业成绩的研究分析。研究从本次测试中表现优异的各个国家（或地区）的教育系统入手（包括加拿大、芬兰、日本、新加坡、韩国、德国、中国上海等），分析表现优异国家教育政策的制定实施、学校系统的运作、教师教育、课程设置等各个方面，给予墨西哥教育系统以下几方面的经验。

（一）确保教育政策制定实施的连贯性和一致性

若想所有学生都能获得均衡的教育机会和优质的教育资源并取得良好的成绩，这需要国家政策的保障。国家教育政策的制定和实施是国家目标的体现，其中创建国家与教育系统的共同标准是很必要的。以新加坡为例，政府提供了非常清晰的目标，教育部制定政策和实施的总原则，并将政策具体化，由教育部、教育学院、各级学校、教师等共同执行，重视跟踪评价的重要性，由教育部、国家教育研究所和学校共同承担责任，保证了整个教育系统能够成为一个有效的整体。墨西哥教育系统内部分散、多样，更加需要强有力的政策使其规范统一。但墨西哥的教训是，无论国家的发展程度如何，连贯的政策是教育系统各部分得以联接并使之有效的重要保障。改善墨西哥教育系统需要政府和教育部门之间达成平衡。从2008年起，OECD和墨西哥政府合作实施“提高墨西哥学校教育合作协议”（Improving Education in Mexican Schools）项目，目的是通过相关的政策支持和建议，促进墨西哥学校的发展。同样，OECD提供了SEP评估体系以支持这些及其他政策的具体建议，系统对过程、设计、规划、监测和评估进行分析，确保这些政策的连贯性和支持的有效实施。这些将为墨西哥近年的政策规划提供良好的工具性支持，也将为其PISA2012目标作出贡献。

（二）强调强有力的问责制

无可辩驳，教育系统表现最好的国家往往都实施了有效的问责制，只是形式因国而异。目前问责制主要分为三种形式：绩效责任、行政问责和专业问责。

绩效责任主要就学生和学校的表现数据，告知公众和管理者，为家长和学生选择学校提供信息。这些数据通过市场力量影响学校的运作，受家长和学生欢迎的学校将会得到较好的资源配置，得到良好的运作，而那些不被家长和学生选择的学校将会被市场淘汰。这种问责方式也被当今许多国家认为是教育改革中最强有力的改革形式之一。

行政问责是一种垂直的问责形式，学生学业成绩成为奖励优秀教师、学校和学区的标准，同时也是惩罚教师、学校、学区的标准。其主要的问责形式为经常性的测试，学生表现作为教师聘任和学校保留的依据，这也是当今各国最常用的问责形式。

专业问责是指内部问责，主要是指学校管理者、教师对自己的工作负责，这种问责形式不同于外部强加，校长、教师及其工作人员认为自己是专业人士，他们通过努力工作来满足自己内部需求。

墨西哥根据现有情况，结合各项问责形式，设立年度目标，评估学生表现，准确判断学区学校的贡献和对教师等专业人员的激励和奖励，是其学生学业表现改善的途径之一。

（三）设立统一的国家标准

近些年来，“基于标准”的改革是世界各国教育改革的趋势之一，主要指统一的课程标准和评价指标，包含整个教育系统及与之协调的各个方面。事实再次证明，教育表现良好的国家和经济组织基本都具有一流的国家标准，其国家标准框架清晰、执行严谨、重点突出、内容连贯，能够减少课程内容的重复和明晰教学内容的不确定，促进各项政策的执行和教师培训的协调。同时国家标准能够减少课程中的不平等因素，促进教育公平的实现。与课程标准相呼应的是统一有效的评价标准，评价标准的统一能够促进课程标准的统一，减少资格认证的差异性，提高评价的有效性和认可度。以瑞典为例，人们可以在任何一个成人教育中心拿到高中毕业证书，由于考试完全一样，这样不仅方便转学的学生，还提高了适龄学生和成人的入学率及领取毕业证书的年龄限制。墨西哥作为世界上种族、背景最为复杂的国家之一，国内各级各类教育相互交错，评价标准混乱，不能适应学生的需要。因此，核心科目、学习材料、配套教师、出版商、资格证书认定等方面需符合学生需要，清晰、严格的国家标准有利于教育领域众多问题解决，在兼顾效率与公平的基础上，促进教育可持续发展。

（四） 注重培养高质量的教师队伍

教师质量高低在很大程度上影响着教育质量的表现，教育系统表现优异的国家都非常重视教师队伍建设，教师教育也成为当今教育改革的重要方面。各国都致力于培养和稳定高质量的教师队伍，以芬兰的教师培养为例，其培养教师应具备四种显著素质。①教师要具有研究能力，鼓励教师在教学实践中进行研究。在整个职业生涯中，教师不仅是一名熟悉教育、具有知识和技能的教师，同样是一名高水平的研究者。②教师要高度关注教学内容和知识的发展，即教师必须熟识知识并进行更新。③对所有教师进行培训，成为学生需要的教师，诊断学习有困难的学生，根据学生需要帮助学生成长。④将教师放入强大的教师教育系统中，通过大学、师范学校、入职培训、实习、在职培训等，促进教师学习和教学研究，提高教师质量，从而促进教学质量。[10]

如何留住高质量教师，是墨西哥教育系统亟待解决的问题，新加坡作为世界上表现最出色的教育系统之一，其经验值得借鉴：①在招聘和教师培训阶段，准教师可以按月领取高于其他领域的工资，但至少要从事教育工作3年；②关注教师职业的初始薪水，为新入职的教师调整薪酬，确保教师被认为是与其他职业具有同等吸引力的职业；③每年100小时的专业发展，能够帮助教师跟上社会的发展；④注重教师考核，对教师实行激励和责任制[11]。墨西哥作为教师与课程、教师与教师质量脱节比较严重的国家，其在教师结构的归纳、重组，教师培训上已经作出了很多努力，但教师入学、招聘、培训、保留等一致性的维持是墨西哥今后需要改善的方面。

参考文献：

[1]陈慧,袁珠.PISA:一个国际性的学生评价项目[J].外国中小学教育,2008(8):53.

[2][4][7][10][11] OECD. Lessons from PISA for Mexico, Strong Performers and Successful Reformers in Education[R].Paris: Organisationfor Economic Co-Operation and Development.2011:42,24-36,40-43,50,51-52.

[3]OECD.PISA 2009 at a Glance[R].Paris: Organisation for Economic Co-Operation and Development.2010:7-8.

[5][6]OECD.PISA 2009 Results: What Students Know and Can Do[R].Paris: Organisation for Economic Co-Operation and Development.2010:122-131,221.

[8][9] OECD.PISA 2009 Results: Overcoming Social Background[R].Paris: Organisation for Economic Co-Operation and Development.2010:95，95.

实习编辑：罗丹要指标，进一步改善教育系统的运行，提高教育系统的产出效益，将成为墨西哥基础教育改革的重要指南。

关键词：墨西哥；基础教育；PISA测评；学生学业成绩

中图分类号：G53 文献标识码：A 文章编号：1672-3937（2012）05-0044-04