产业集群化与欠发达县域经济跨越式发展
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[摘 要]缩小县域地区发展差距，加快欠发达地区县域经济发展是我国区域发展的重中之重。要发挥欠发达县域地区土地资源优势，构建特色产业园区；发挥欠发达县域地区劳动力资源优势，大力发展中小企业（民营企业），加快市场化进程；发挥欠发达县域地区丰富的资源优势，以工业理念发展农业，把自然资源优势转化为区域经济优势；发挥政府服务功能优势，建立多层次的帮扶体系。
[中图分类号]F207；F327 [文献标识码]A [文章编号]1672—2426（2012）10—0064—03
一、产业集群与县域经济发展的关系
实践证明，产业集群本身可以带来外部经济，包括外部规模经济和外部范围经济[1]；产业集群还能发挥区域各种资源要素的整合作用以及区域发展要素中资源整合的协同效应；产业集群使企业相互靠近，可以在长期的交往中，逐渐建立起人与人之间的信任关系和保障这种信任关系的社会制度安排[2]。
目前，世界范围内，产业集群在推动区域经济发展中作用明显，最典型的是“第三意大利”现象，[3]如意大利70%以上的制造业、30%以上的就业、40%以上的出口量都是在近200个产业集群地完成的。国内最典型的有江苏、浙江、广东、山东等地产业集群发展较快，这些地区大多数县域形成产业集群，2011年的“第十一届全国县域经济基本竞争力与科学发展评价报告”显示，江苏、山东、浙江进入全国百强县数量为29、26和24个，分别占其县域总数的55.8%、28.6%和40.6%。
因此，在我国产业集群与县域经济呈现互相联系、互相促进的关系。
1.产业集群与县域经济竞争力的关系。从本质上来讲，县域经济发展过程就是工业化过程，就是城乡二元结构向现代经济结构转化的过程，欠发达地区推动县域经济跨越式发展，就要发展特色产业，形成空间集聚的新型工业发展格局。特别要培育和发展产业集群，通过相关产业的横向拓展，继而扩展成关联度高的企业集群和完整的产业链，使聚集在一起的相关企业促进专业知识的传播和创新扩散，形成良好的创新基础和条件，提升县域经济的创新能力[4]。
2.产业集群与县域工业化、城镇化的关系。县域经济发展要借助社会经济发展提供的强劲动力，走特色城镇化道路，促进区域中心城市、县域地区与小城镇协调发展，形成县域经济与农村建设共同发展的机制。农村实现城镇化必须依靠产业作为支撑，以产业化推动农村工业化[5]，以农村工业化推动县域地区城镇化，而实现农村工业化重要的途径就是营造创业的氛围，给农民就地创业创造良好的环境，如发展小作坊、家庭手工业，甚至创办小企业，这种小企业的聚集会促使产业集群的形成，而产业集群反过来由于技术溢出和衍生企业的便利性，又能够促使小企业发展，有效地弥补农村企业的先天不足，从而加快县域工业化和城镇化进程[6]。
二、辽宁县域经济发展的劣势与优势
县域经济是一省国民经济的组成部分，与发达省份相比，辽宁经济发展的差距在县域。2006年，辽宁省委、省政府出台《关于加快县域经济发展的若干意见》，明确了包括实行财政鼓励支持政策、扩大县（市）经济管理权限、实施税费优惠政策、加强金融服务、改进建设用地管理、放宽市场准入条件、优化非公有制经济发展环境、促进农村劳动力转移、加大科技和人才支持力度、加大对欠发达县扶持力度等10项政策；2008年，辽宁省委、省政府确定以发展县域经济为载体，扎实推进社会主义新农村建设思路；2009年辽宁县域经济发展迅猛，生产总值超百亿元的县（市）30个，超百亿元工业产业集群9个，成为拉动县域经济发展的强大动力；2010年5月26日辽宁县域经济现场会在开原市召开，辽宁省委、省政府明确发展县域经济的重要意义，肯定过去较落后的开原市发展县域经济取得的成绩，为欠发达县域经济跨越式发展起到示范作用；2011年辽宁省政府工作报告提出关于县域经济重点任务是“以县域经济为载体，推进新农村建设，全面提升县域工业化、农村城镇化和农业产业化水平”。“十一五”期间，辽宁省县域经济异军突起，实力明显增强，2010年与2005年比较，全省44个县（市）生产总值由2579.8亿元增加到8483.2亿元，接近全省半壁江山。2011年8月的《第十一届全国县域经济基本竞争力与县域科学发展评价报告》显示，全国县域经济百强县（市）中辽宁省有10个，占辽宁省县域总数的22.73%，，在全国百强县中排列位次大幅前移，发展较快，被称为“辽宁现象”。
但是，阻碍辽宁县域经济发展的不利因素仍然存在，具体表现为：县域农业产业化水平、工业集约化程度仍然很低，政府基础设施投入不足，龙头企业带动作用不强；县域工业化进程相对缓慢，园区建设中招商力度不够大，对大项目和大资金的吸引力不足；政府服务功能有待提高。
辽宁欠发达县域经济发展存在更明显的劣势。一是辽宁欠发达县域产业集聚低，整合效用、规模效应、专业化程度和工艺水平等较差。二是发展规划雷同、缺乏比较优势、公共平台建设严重滞后、专业招商能力不强和产业结构不尽合理等。三是地域文化的局限性对辽宁欠发达县域产业集群发展形成制约。四是辽宁欠发达县域一些由地方市场自发形成的产业集群，由于疏于管理和引导，导致产业布局零乱，企业间低成本竞争，或是完全由政府主导的园区建设，由于缺乏清晰的产业定位，往往成为缺少关联企业的“扎堆”之地。
当然，辽宁县域经济仍然存在比较优势。一是发达县域地区已有的成功经验。例如，法库县的陶瓷、辽中县的装备制造、瓦房店的轴承、海城市和大石桥市的镁质材料、辽阳县的钢铁精深加工、铁岭县的有色金属等产业集群发展，带动本地区经济快速提升。二是欠发达县域地区近几年发展的成功经验。例如，义县的工业园区、开原市产业集群等发展模式，促进了本地经济的发展。三是承接国际产业结构演变格局和国内产业结构变化带来的机遇。抓住世界资本流动及东部沿海地区产业转移的机会，加强技术改造和创新，将经济波动期变成加快发展的机遇期，实现跨越式发展。