管理创新 安全先行

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[摘要]当前，建筑业施工安全生产工作形势十分严峻，建筑施工事故的发生，造成了十分严重的经济损失、人员伤亡和社会影响，各级政府已高度重视。笔者从介绍部分建筑施工企业的安全管理现状入手，分析了管理创新及风险管控的背景，个人提出了符合现代施工企业安全管理创新及风险管控的有效措施及一些改善建筑施工企业安全管理的建议和方法。

[关键词]

建筑企业安全管理创新 风险管控措施

中图分类号：C29 文献标识码：A 文章编号：

0引言 工程项目安全管理对于施工企业来说，不仅是生存的基本，更是发展的前提。如何进行工程项目安全风险控制及管理创新一直是我们关注与探讨的重要课题。本文在此结合笔者10多年的工作经验和2年多以来对工程项目安全风险管控及管理创新的实践，具体再就此作进一步探讨，以供同行相互交流、学习与共同提高，从而更好的为工程建设服务。

一、安全管理风险控制与安全创新管理背景

（一）建筑企业原有积弊带来的创新挑战

对于建筑企业来说，普遍存在内部创新能力有待提升的问题，而有些建筑企业的安全管理人员大多是从基层(工人、司机、后勤岗位)直接转岗到管理岗位上来的，虽说有一点工作经验，但是他们的文化程度、管理素质、技术知识、电脑操作水平却也亟待急速提高，必须锐意创新，彻底解决历史积弊，否则不但很难适应迅速发展的现代化管理的需要，还将会阻碍企业安全管理水平的不断提高，目前有的建筑企业安全管理团队的现状呈现“一高二低”现象，既：（年龄偏高、文化程度偏低、技术职称偏低）

（二）建筑施工安全管理现状（管理短板）带来的创新挑战

1、安全责任落实方面，责任落实不到位。一是施工现场管理人员有的对违章现象视而不管，部分施工技术人员（专业经理）“一岗双责”、“管施工必须管安全”责任落实不到位；二是现场安全管理人员责任心不强，不能确保对施工现场的全面管控，安全管理存在盲区。

2、安全意识方面，作业人员综合素质偏低， 自我保护意识有待提高。施工现场作业人员综合素质偏低，人员流动性大，对安全知识的理解和消化能力不强，仍停留在“要我安全”的意识，自我保护意识有待提高。

3、方案执行方面，施工方案流于形式、对重大危险源的监管不到位。一是施工方案执行过程中不能按照要求落实安全技术措施，有的方案流于形式，导致方案的编制与执行形成两层皮；二是对于重大危险源的监管不到位，重点危险区域部位安全防护措施与工程进度未同步进行，存在侥幸心理，消除隐患的主动性较差。

4、安全管理团队建设方面。一是“安全第一” 有停留在口头上现象、“重生产轻安全”思想，造成有专业技术知识（职称）的安全管理人员缺乏。在施工现场小部分人员或施工管理人员对“安全促进生产，生产必须安全”的科学观点理解不深，甚至有意回避安全问题，“安全第一”往往是停留在口号上，在“重效益轻安全”的思想指导下，基本上一些精兵强将都选择在施工管理岗位上，而且施工管理人员的劳动报酬相对较高，因而导致那些有学历、有职称、有专业知识、有管理经验的工程技术人才走向了施工管理的岗位，造成了专职安全管理人员队伍中有文化、有技术、有职称的人员相对缺乏；二是只重视安全管理人员数量而忽视了人员质量。因为有的企业的特定的环境及状况，在人力资源配置中，对人员的学历、职称、专业等条件考虑较少，注重了安全管理人员的配备数量，甚至将一些根本没有任何专业技术知识技能和安全管理知识及连最起码的电脑办公都不会操作（打字、收发邮件都不会）的人员安排到安全管理关键岗位。从表面上看项目人员数量符合国家规定要求，但从本质上讲，该类人员在项目部施工现场，连如何保护自己的安全都不知道，根本谈不上及时发现施工安全隐患，更不知道什么是违章作业、违章指挥及其可能造成的严重后果。该类人员的加入，造成了专职安全管理人员素质的整体下降，影响了建筑施工的安全管理、安全监督工作的质量，为安全事故的发生埋下了安全隐患；三是专职安全管理人员“不专”。项目部安全管理人员兼职情况较多。例如司机、通勤、后勤等相关工作都由安全管理人员兼职，现场安全监管覆盖面被削弱。

（三）管理创新是落实科学发展观，实现企业可持续发展的要求

管理上的创新就是适应企业发展战略的需要，适应企业发展战略下经营模式的需要，适应社会竞争的需要，也是企业文化追求卓越的需要。管理要适应发展的需要，经营机制要适应发展的需要。针对存在的安全管理基础管理短板、发展的短板，一方面，要积极改进基础管理的短板，另一方面，要通过管理创新，努力解决发展的短板，只有这样，企业才能更科学、健康地发展下去。

（四）管理创新是企业强化集中集约化管理，积极拓展市场，加快发展战略实现的要求

2009年以后，随着部分建筑企业股份上市后的要求，为进一步强化集中集约化管理，积极拓展市场，加快发展战略的实现，原部分建筑企业的安全管理工作面临相当严峻的挑战，要由原来的粗放型管理转变为适应社会发展市场竞争现状的精细化管理。

二、安全管理风险控制与安全管理创新内涵和实践

创新安全管理的内涵十分丰富，但应主要体现“三个发展”：管理阶段的发展，要从传统的安全生产的事后管理逐步向事前管理发展；管理对象的发展，要从安全生产的事故管理逐渐向安全生产的隐患管理发展；管理手段的发展，要从安全生产的结果管理逐渐向安全生产的预警管理发展。

第一，管理创新，就是要“执行制度”。管理是不断适应市场，与时俱进的体现。制度管理就是强调流程、标准的统一化管理，通过基础管理的加强与落地，真正提升管理水平（见图1-执行力图解）

图1执行力图解

第二，管理创新，就是要敢于负责、敢于担当。特别是安全监督管理中要善于承担责任、善于提升自己。要强化执行能力，坚决克服工作中的形式主义，切实克服敷衍应付、推诿扯皮等不负责任、推卸责任等行为。要真正将各项工作部署抓紧、抓细、抓实、抓好，将各项要求落实到行动中、贯彻到措施里、体现到效果上，切实做到不折不扣、求实求效。

第三，管理创新，就是要求向优学习、提高全员能力素质。要提升安全监督管理工作，就必须要重视全员学习、提高安监队伍职业素养，加强安全生产意识，在学习中不断提高能力素质、推动工作开展。

第四，管理创新，就是要求求真务实，用真抓实干的精神把务虚的工作做好，把务实的工作做深。要树立“实干就是能力，落实就是水平”的工作理念，敢于抓落实，善于抓落实，把每一项管理工作做实、做深、做细，取得实实在在的效果。说话千遍，不如实事一件。要真正沉下心来，扑下身子，说实话，想实招，求实效，求真务实，真抓实干。努力做到在落实中破解技术难题和管理难题，在落实中实现更大发展。

第五，管理创新，就是要求乐于奉献，甘愿吃苦，以平和之心待“名”、淡泊之心待“利”、敬畏之心待“位”、精进之心待“事”，一心一意干好本职工作。第六，管理创新，就是要求要始终保持积极进取、奋发有为的精神状态，爱岗敬业、争创一流业绩。要敢于打破不合时宜的观念、机制、做法的束缚，不断创新工作的思路和方法，要善于用管理创新的办法解决安全管理工作中的矛盾和问题，不断为企业发展保驾护航，作出新贡献。

第七，管理创新，就是要坚持风险管控。安全监督管理的风险管控就是首先要管控好招投标签约阶段里合同的安全通用条款和安全专用条款的识别；其次要在合同履约阶段进行风险管控；最后是要在发生事件后阶段的对风险进行有效化解，主要是事件发生后怎样规避管理责任上的风险。

第八，管理创新，就是要进行对标找差及短板管理。目前，安全管理对标找差工作还有待加强，施工现场管理还较薄弱，安全隐患、违章现象未能得到根本遏制，要深入查找存在差距的原因及进行短板分析和采取应对措施，争取早日进入良性轨道。管理无止境，要通过学习、学习制度、与同行业先进安全管理和做法进行对标，结合自身实际，有效运用，在实践中不断检验，找到适合自身的管理模式、方法。（见图2）

图2 管理创新的步骤图

综上可以清楚地看到，只有坚持安全管理创新，才能够真正实现：从被动防范向基础管理转变；从专项整治向规范管理转变；从事后查处向预警预防转变；从行政管理向法制管理转变；从控制伤亡向职业健康转变。

笔者个人认为重点应该从以下四大方面进行管理上的创新：

（一）首先重点在安全管理制度上的创新

建筑企业应根据国家相关安全生产法律法规、规范、标准，结合企业自身安全生产的实际，在规范安全管理的基础上，创新安全管理制度，丰富完善安全管理手段，使安全管理工作常抓常新。

重点是需制定《施工现场安全管理相关制度》及《安全责任追究考核奖罚细则》、《施工现场重大危险源报告和管理制度》等安全监督管理的管理性文件，要进一步明确安全管理责任，严格安全管理制度，强化安全责任落实，形成了安全管理投入、技术、检查、考核体系，为安全管理工作提供制度上的保证。

（二）其次是重点要在安全管理团队建设上的创新

建筑企业应一直将加强安全管理人员队伍建设作为提升安全管理现状的重中之重的工作在抓，通过提高专职安全管理人员的入岗门槛、改善专职安全管理人员队伍的专业构成、提高安全管理队伍素质和加大履职能力的考核等多方面的进行创新，将取得显著的效果，重点是要加大对安全人员安全教育培训及定期对安全管理人员考核力度。从而全面提升安全管理人员的文化知识、专业知识及履职能力。

（1）、要加大对安全人员文化知识及安全教育培训力度

要针对安全管理人员大部分都是一线工人、司机转岗，文化程度低、专业技术低、电脑操作水平低、对规范标准不了解、对企业相关制度不熟悉等等的现状，企业安全监督部门要不定期的组织相关人员进行安全管理相关规范、检查标准、相关制度、施工用电、消防安全、环境管理、综合治理相关知识及内业资料的建立、归档的专项培训，通过学习提高各人员安全管理各方面的知识和能力。要大力鼓励和支持安全管理人员参加高等教育考试及高等网络教育学习，从而全面提高相关人员的文化知识。

首先要提高专职安全管理人员的入岗门槛，改善专职安全管理人员队伍的专业构成（学历、职称、最起码的电脑操作水平等等），通过信息化系统、专业知识的培训提高安全管理队伍的履职能力和素质，推进管理规范。二是要加大引进安全工程专业人才力度，每年都要往安全队伍中充实有专业知识的大学毕业生，改善安全管理队伍文化水平偏低的状况，从而建立建设项目安全系统及公司安全管理系统。三是要改善专职安全管理人员队伍的职称结构方面，要尽量杜绝无一定文化知识和无专业技术职称的人员从事专职安全管理工作。四是要定期组织各项目间的专职安全人员开展交流学习活动，使专职安全人员在现场监管方面达到相互学习，共同提高的效果。五是要通过考核等手段强化安全管理人员责任意识。六是要在项目总体策划中明确安全员岗位职责，加大对安全管理人员职责落实的考核，并做好安全员考核评价工作。

（2）、要加大对安全人员的考核力度

要按照企业的相关规定对安全管理人员从工作态度、专业技能及工作效果等方面进行半年、年度考核，考核采用考核表、安全知识考试和充分听取其主管项目的业主、监理、分包商、项目部对其工作能力的评价的形式，全面对其考核。对不能胜任其履职岗位的安全管理人员，要本着“教育、教育、再教育”的原则，进行专业知识教育和专业技能培训，经教育后仍然不能胜任其岗位的人员采取调换、调离原工作岗位。

3、重点在管理方法上的创新

建筑企业要切实加强重大危险源的监督管理，重点是要在管理方法上以危险源辨识、管控作为安全工作重点进行创新，认真开展危险源辨识，并进行实时、定期和动态监测。要严格按照（按照建质（2009）87号文进行分级），实行重大危险源报告制度及对危险性较大的分部分项工程的危险源实行项目部全程旁站管理，企业安全监督部定期抽查旁站监控；对超过一定规模的危险性较大的分部分项工程的重大危险源实行项目部全程旁站管理，企业安全监督部派人全程旁站监控，以此加强重大危险源的监督管理，控制和防范群死群伤及各类安全事故的发生。

首先，企业施工现场重大危险源要按照《危险性较大工程安全专项施工方案编制及专家论证审查办法》要求，编制、审核、论证安全专项施工方案，并于总监理工程师签字同意开工后3日内，由项目（经理）部填写《施工现场重大危险源报告表》并报告企业安全监督机构。

其次，项目（经理）部和分包单位应当建立重大危险源公示制度，重大危险源公示内容包括重大危险源名称、出现的时段、涉及的危险因素、控制措施、责任部门和责任人。在施工现场入口显著位置和有重大危险源的作业点附近设置明显的安全警示标志，并对检查、检测、检验情况做好文字记录，建立档案。

第三，企业安全监督管理部门必须要建立危险性较大分部分项工程台帐，对列入监控范围的较大分部分项工程，由项目部安全管理部门全程监控管理，企业安全监督部门进行定期或不定期的专项检查和抽查；对超过一定规模的危险性较大分部分项工程或重大危险源由项目部安全管理部门全程监督管理，企业安全监督部派人实施全程重点旁站监督，直至对危险性较大分部分项工程或重大危险源解除。

最后，项目（经理）部于施工现场重大危险源施工完成后3日内，填写《施工现场重大危险源解除表》，并向企业安全监督机构报告重大危险源解除。

4、重点在安全质量标准化（样板工地）工作上的创新

建筑企业应深入开展安全质量标准化工作，突出以人为本，强化基础设施、基础资料的建设，按照职业安全健康管理体系的基本理论，建立自我约束、持续改进的安全质量标准化长效机制，通过安全质量标准化长效机制的实施保证安全质量标准化工作常抓不懈，实现时时达标，事事达标，促进安全生产的稳步发展，使整个企业处于良好运行状态，其中我个人认为“五统一”管理和 “1+3”安全监控体系就是安全质量标准化（样板工地）工作上的可推进实践的管理创新成果。

（1）“五统一”管理和 “1+3”安全监控体系的内涵

“五统一”管理即：统一施工现场围墙、统一施工现场图牌设置、统一施工现场进出口车辆冲洗设施、统一施工现场物料堆放及垃圾处置、统一施工现场进出口大门设置；

“1+3”安全监控体系即：通过筛查危险源，并形成针对不同危险源的分级监控，对危险源进行监督、检查、改进、评估等，突出行业安全管理重点，将事故隐患消灭在萌芽状态，有效遏制建筑安全生产事故多发苗头。

（2）“五统一”管理和 “1+3”安全监控体系的具体实施

在“文化落地、重在践行”管理上，建筑企业应在施工现场严格推行实施“五统一”管理模式，要求工程参战各方在保证施工质量、进度的同时严把安全生产关，积极创建安全文明工地。一是做到工地设施定型化、防护工具化，工地大门、彩板围挡、彩板板房、木工棚、钢筋加工棚等临时设施必须完全按照相关规定、要求设计、制作、安装；

施工现场“五统一”内容为：一是统一施工现场围墙式样及色彩。市区主要路段围墙不得低于2.5米，一般路段围墙高度不得低于1.8米，围墙内、外应粉刷或油漆，形式力求美观。门楼两侧的围墙统一为白底，各施工企业结合企业文化特征，统一企业主色、统一企业标识，要利用围墙宣传企业文化及社会公益广告，有条件的要做到绿化、亮化。

二是统一施工现场图牌设置。施工现场要设置施工现场平面图及工程概况牌、管理人员名单及监理电话牌、重大危险源公示牌、导向牌等，要整齐划一，制作美观，安装牢固，式样及颜色做到“一企一牌”。

三是统一施工现场进出口车辆冲洗设施。工地主出入口道路，必须按标准硬化，建立统一冲洗台，配备冲洗设备，沉淀池、排水沟应加统一制作的盖子，不得做成明池、明沟。健全车辆出入冲洗制度。对冲洗设备选用技术参数也作出了规定。对主要干道的重点工程逐步推行自动冲洗。

四是统一施工现场物料堆放及垃圾处置。现场内所有易发生扬尘的物料必须有遮蔽措施，避免扬尘。施工现场的建筑垃圾要做到日产日清，周转材料及建筑材料堆放有序，并分别设置堆放场地和标识牌。生活垃圾定点集中放置，及时清理。

五是统一施工现场进出口大门设置。大门设置高度要与围墙相适应，大门两侧要绿化。施工现场应设立24小时门卫值班制度，所有施工现场的施工管理人员必须按社会治安和平安工地创建的具体要求办理相关手续。所有进出施工现场的非施工管理人员实行登记制度并必须佩戴安全帽。现场应设置宣传栏、读报栏、黑板报等，安全宣传设施做到牢固、美观、防雨等要求。

（3）“1+3”安全监控体系的具体实施

1)、“1+3”安全监控工作体系：

1是：事故隐患和职业危害监控法；

3是：建立事故隐患和职业危害动态管理机制、持续改进机制、系统评价机制。

2）、单位应在下列场所确定事故隐患和职业危害作业点，并设置标牌。

a有爆炸、易燃、易发生火灾危险的场所；

b有触电伤害危险的场所；

c有中毒和窒息危险的场所；

d有人员高空坠落危险的场所；

e有机具、物件挂、绞、碾、碰、挤、压、切、撞、割刺危险的场所；

f有灼烫、透水、淹溺、坍塌等危险的场所；

g有落物、崩块伤人危险的场所；

h粉尘超标和环境污染的场所；

i存在噪音、低温、高温、振动、辐射、生物毒性危害危险的场所；

j因雨、雪、风等自然因素和其他容易致人伤害、发生事故频率较高可能导致事故发生的场所；

3)、单位应按下列标准划分事故隐患和职业危害作业点监控等级。

a单位应组织有分管领导、安全技术人员和职工参加的评估小组，对排查的问题进行评估，确认事故隐患和职业危害作业点，并根据上述监控等级划分依据，确认其监控等级。任何级别的事故隐患和职业危害作业点均应先行采取措施进行整改。

b根据事故隐患和职业危害作业点监控级别，分级登记建档。

c凡通过评估，列入事故隐患和职业危害作业点的监控点统一设置分色标志牌，标明监控点名称、危险等级、易发生事故的种类、预防措施、控制要求、紧急处理预案、责任人、检查周期等，组织职工群众定期进行检查。

A级（红色监控区域）：易发生群死群伤，造成重大财产损失，或可能发生重大职业危害事故，对单位造成重大影响。

B级（橙色监控区域）：易发生多人伤害，财产损失较大，或可能发生较大职业危害事故，对单位造成较大影响。

C级（黄色监控区域）：发生事故的概率较小，伤害程度较轻，财产损失较小，或可能发生一般职业危害事故，对单位造成一般影响。

4）、单位应建立事故隐患和职业危害动态管理机制。重点是：

a建立事故隐患和职业危害监控点实时监控制度。

b建立事故预警制度。

c建立职工教育更新制度。

d建立奖励制度。

5）、单位应急建立事故隐患和职业危害持续改进机制。重点是：

a建立全员排查制度。

b建立持续改进制度。

c建立创新提升制度。

6）、单位应建立事故隐患和职业危害系统评价机制。

a职工评价。

b技术评价。

c监管评价。

7）、单位作业场所应符合下列要求：

a重点监控岗位有监控牌（卡）；

b作业现场安全警示标志齐全醒目；

c职工劳动防护用品穿戴正确；

d各种设备设施的安全防护装置和消防、职业卫生防护设施的配置齐全完好；

e岗位操作规程和有关制度齐全；

f岗位安全台帐记录完整；

8)、单位作业场所应设置“三图五卡”。

“三图”是：安全监控工作体系流程图、事故隐患和职业危害监控组织网络图、事故隐患和职业危害监控示意图，并公布在醒目处。

“五卡”是：事故隐患和职业危害监控卡、事故隐患和职业危害评价卡、事故隐患和职业危害整改卡、事故隐患和职业危害应急救援处理卡、事故隐患和职业危害职工权利义务告知卡

5、 结束语 创新管理，安全先行，安全管理是动态的，意味着要不断发展、不断变化，以适应不断变化的生产活动。这就要求管理人员要不断摸索新的规律，总结管理、控制的办法与经验，在管理上不断创新，从而使安全管理上升到新的高度，因为安全与不安全之间没有过渡，只要踏出100％的安全一步就进入100％的不安全。

综上所述，笔者个人认为：在全面合同履约管理过程中，对工程安全管理风险进行有效管控及在监督管理上进行创新，是建筑企业安全生产工作的最有效途径。

参考文献

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[2]．卢安坚，美国建筑施工企业的安全管理规定，经济日报出版社，2007年1月第一版。

[3]．W．钱金勒妮莫博涅，蓝海战略，商务印书馆2006年出版。

[4]．项目管理者联盟，以WTO原则审视我国工程分包制度，www．mypm．net，2004年7月

[5]．张检身，工程项目承包与管理――土木工程精品系，机械工业出版社，2006年3月第1版。

[6]．张廷元，建筑施工现场人员安全管理，中国建筑工业出版社，2002年12月第一版。

定稿日期：2013-03-10

作者简介：甘万江（1974~ ），男，大学双本学历，工程师，主要从事工程质量、安全监督、项目管理、风险管理工作。

潘奕（1983~ ），女，大学本科学历，人力资源管理师， 经济师，主要从事人力资源管理工作。