浅淡行政事业单位国有资产管理存在问题及对策
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中图分类号：F285 文献标识：A 文章编号：1009-4202(2011)11-000-02
摘 要 行政事业单位的国有资产是政府部门的重要组成部分。本文探讨了当前国有资产管理中存在比较突出的问题，如管理制度的漏洞及实际操作中的不足。并针对这些问题，提出了具有可行性的措施。
关键词 国有资产管理 问题 对策
行政事业单位国有资产,是指由行政事业单位占有、使用的、在法律上确认为国家所有,能以货币计量的各种经济资源的总和。包括国家拨给行政事业单位的资产,行政事业单位按照国家政策规定运用国有资产组织收入形成的资产,以及接受捐赠和其他经法律确认为国家所有的资产。其表现形式为流动资产、固定资产、无形资产和对外投资等。行政事业单位国有资产是行政事业单位开展业务活动和完成工作任务的物质基础，管好用好这部分资产，是贯彻勤俭建国的方针，提高资金使用效果的重要环节。
目前，行政事业单位的国有资产，由于体量的不断增大，现行的管理水平不足及方法不全，造成国有资产流失严重，其主要原因是：
一、资产管理制度乏力。《行政事业单位国有资产管理办法》和《行政事业单位国有资产处置管理实施办法》，是当前行政事业单位国有资产管理的主要规章制度，但这两个办法主要是针对存量资产的管理，对行政事业单位资产的形成和配备等重要环节均未作出明确规定，无法对行政事业单位国有资产进行有效管理和充分利用。并且由于约束力不够，对违反管理办法的行为缺乏强有力的处理措施。
二、资产配置不均。长期以来，由于行政事业单位资产大多为财政无偿投入，部分单位热衷于争取资金，只注重投资建设，不注重资产的日常管理，国有资产管理意识淡薄。行政事业单位资产名义上是“国家所有，单位占用”，实际上变成单位占用、单位所有，国有资产管理部门对各单位资产的购置及利用效率，缺乏有效的监督和管理机制。根据乐清市财政局国资办2010年的调研资料指出（简称调研资料），部门与部门之间，单位与单位之间，即使工作性质相近的，其对国有资产占有使用的水平也差距较大。以房产的占有使用资料显示，有的单位人均占有房产多达数十平方米，而有的单位因办公房不足不得不租房办公。一些办公设备人均占有情况的差距也脱离了实际工作的需要。以行政事业性房产出租情况为例，一方面有的部门办公用房非常紧张和拥挤；而另一方面，不少单位却有闲置房地产以出租、出借等形式用于单位创收。这种办公用房紧张和出租并存的现象，造成了政府房产资源的浪费，增加了不合理的行政成本。也导致部门和单位将注意力放在财政资金的分配、争取以及资产购置上，较少关注挖潜、盘活和用好现有资产和资源，对于资产的使用效益状况很少顾及。
三、临时机构资产管理存在盲点。根据调研资料统计，近年来，各级党委政府因工作协调或短期工作需要，成立“领导小组”、“办公室”或“指挥部”等临时机构较多，其经费由财政拨入专款，或政策性收费、服务性收费等。虽然属于临时性机构，但是这些机构时间长的往往存在数年甚至更长，并且多数掌握着一定数额财政资金的管理权、使用权，其财务管理水平直接影响到财政资金的使用效益。这些临时机构或突击性的工作需要一定的资产，有的临时机构由牵头部门召集若干部门、单位组成，除了调剂一些已有的设备外，许多机构一成立就配置各种全新的设备，而配置以后管理工作责任不落实，机构解散以后这些资产往往不知所终。除此之外，有的单位接收临时机构解散后遗留的资产、接受捐赠的资产后未进行相应的核算和管理工作；有的单位还存在对外借用的资产、相互借用的资产等，但手续不全，相应的核算与管理工作跟不上，最终导致资产流失。
四、往来款存在问题。挂账时间长，呆死账多。由于行政事业单位财务人员调动较频繁，财会人员原则性、责任心不强，资金只知道往外借，不知道往回收，往来账款不能得到及时清理，形成长期挂账；会计核算不及时、不完整，该转收支的不转，已成呆死账的不清理，个人欠款不催收。这增加了往来款管理的难度，容易造成不必要的坏帐损失。
五、资产管理不规范，维修与保养不到位。个别行政事业单位领导对国有资产管理观念淡漠，生产技术能力低，车辆、设备管理粗放，没有建立一套完整的维修与保养基础管理制度，对国有资产只使用，少维修，轻保养，加速了国有资产的磨损程度。比如现行使用的车辆，平时只知道猛踩刹车、油门，很少注意维修和保养，等实在熬不过去了，才拉去大修特修，车况每况愈下，不到6、7年，就叫嚷着车不行了，要提前报废。国有资产的提前报废，达不到预期效益，这在一定程度上造成国有资产的浪费。
六、产权不清晰，手续不全。由于历史原因，部分单位的房地产至今也没有办证。根据调研材料显示，全市行政事业单位国有房产所有权证和国有土地使用权证平均办证率不足20%，严重偏低，致使这些房产难以核实、估价，给国有资产管理带来漏洞，也给一些相邻房产的不法分子有机可趁，造成不必要的纠纷，难以保障国有资产的安全性和完整性。
七、领用、交接手续不完备，没有定期盘点。因行政事业单位大
都没有仓库，也没有专设保管人员，领用、交接手续又不完备，一些资产变成谁买谁用，丢失无人追究，特别是一些小型的可移动的贵重物品，如一些“摄像机”、“笔记本电脑”，用了一两年就变成私人财产，若是有人问起，都是一句“不知道”了事；行政事业单位人员调动也较频繁，人员调动以后，财产未办好交接手续，前者不管，后者不清楚，造成财产流失，帐实不符。
综上情况，行政事业单位国有资产管理混乱，既有客观原因，也有主观上的不重视。针对目前存在的问题和不足，提出以下对策、建议。
一、积极建章立制，理顺资产管理体制。完善相关的规章制度是做好资产管理工作的客观要求，也是能否管好资产的重要保证。当前要继续认真做好两个《办法》的贯彻实施工作，并根据资产管理的现时需要，着手研究制定资产配置统一标准。建立行政事业单位闲置资产档案库和资产调剂制度，形成国有资产流动机制，对于各行政事业性单位与组织需要新购与新建的资产，应尽力从现有资产中调剂，并以此提高资产配置的效率，必要时将行政管理与市场化经营进行有机结合，鼓励与促进资产占用单位通过资产使用权转让的方式及时将闲置资产转化成有效资源。
二、定期清查财产，及时处理问理。要定期对现有行政事业单位占用的资产进行帐实校对，以帐面价值为基础，以实物、对帐单为依据，发现问题，及时处理。如长期挂帐的往来款，对方是单位或个人的，均先自查并发函或致电对方核对、沟通，并根据结果请示领导，及时清理，该催收的要催收，该结转的要结转。同时，完善往来账款管理责任制度，确定往来款项责任部门和责任人，责任人更换时应做好交接手续，防止财务信息传递不完整和不准确，管好用好资金，防止资金流失。
三、摸清家底，完善产权登记制度。对产权模糊不清的，视不同情况分别处理。如房产产权不清晰是与相邻房产有纠纷引起的，应双方协商合法合理的可行方案，尽快办清手续；如是因违障建筑引起的，需和当地人民政府、其他相关职能部门商讨，制定可行方案，尽早处理，办全手续。通过摸清资产家底，完善产权登记制度，保障国有资产的安全完整，从而有效防止资产的流失。
四、加强机构撤并及财产转移的管理。凡机构撤并，特别是临时机构撤销，要把财产作为一项重要内容交接。可以指定机关事务局或者相关国有资产管理部门接管其资产，调剂到需要的单位，或者用于其他临时性机构或下一次专项活动的使用。同时，相关国有资产管理部门要加强对临时机构国有资产监督指导，确保资产增减及时入帐，做到帐实相符，使国有资产安全完整。此外，应充分发挥财政和审计等部门的作用，将临时机构的财务收支纳入监督范围，及时堵塞漏洞，防范于未然。
五、建立单位内部审计制度。内部审计是强化单位内部监督不可缺少的制衡机制，作为单位管理的组成部分，有利于单位内部控制制度的健全性和有效性，通过经济活动的效益评估，揭示矛盾，找出差距，提出建议，提高了单位的经济效益；同时有利于单位积极地进行预测和控制其可能面临的各种风险，从而避免和防范国有资产流失。
六、建立行政事业单位资产管理责任机制，并做为组织部门考核领导干部政绩的一项重要内容。明确相关责任人的职责范围，将资产管理落实到人，定期考核责任履行情况，促使各单位相关责任人充分认识到管好用好国有资产的重要性，把国有资产管理作为一项重要内容，列入本单位工作目标责任书内，从而可以有效揭制国有资产流失的势头，保障国有资产的安全。
七、加强行政事业单位预算管理，并把资产管理有机地结合到预算过程中。预算管理是合理配置政府资产的基本手段，笔者认为应制定完整的行政事业单位国有资产预算,并严格按预算配置行政事业单位国有资产。一个单位,需要购置什么资产,如何配置增量资产和处置存量资产,应该充分分析本单位存量资产的现状及其履行工作职能的需要,并将两者进行科学的匹配,最后得出决策方案，确保预算管理与资产管理的有机结合。加强行政事业单位国有资产预算可以避免盲目购置资产，有效地提高资产的使用效率。
八、提高财务人员的综合素质，加强会计核算，提高财务人员会计基础工作水平和看家理财的本领。财务人员是国有资产的直接管理人员，对国有资产的管理负有重要的责任。如果由于其业务素质不高，使国有资产在核算时发生差错、损失，是万万不该的。所以，要加强会计人员的培训工作，加深其对会计核算原则的认识，严格遵循会计核算原则，切实按照有关会计准则、财务制度和会计制度的要求规范会计核算行为，客观真实地记录和反映各项财务收支情况和结果，克服随意性，确保会计信息的真实性、完整性，从而提高看家理财的本领以及对国有资产管理的认识。只有这样，才能保证国有资产安全完整而不受侵犯。
九、加快建设行政事业单位资产管理信息系统，实现资产管理系统化、程序化、信息化、规范化。各级财政部门、主管部门、行政事业单位要按照财政部“金财工程”的统一部署，建立和完善资产管理信息系统，建立省、市、县三级行政事业资产动态管理信息平台，借助现代资产信息，实现对行政事业资产从入口、使用到出口等各个环节的动态管理，切实提高资产管理水平。
结束语
总之，国有资产管理是一项十分细致而复杂的工作，无法一蹴而就，要解决几十年来在资产管理中存在的矛盾和问题需要付出长期和艰辛的努力。我们应当一方面认真汲取历史经验和教训，充分借鉴和学习先进地区的经验和做法，另一方面，需要充分发挥各专业职能部门的作用，调动各行政事业单位和全社会的积极性，共同管好用好国有资产。
感谢乐清市财政局国资办提供的支持，特别感谢陈培鸥同志的帮助。
参考文献：
[1]邴志刚.深入贯彻落实科学发展观.开创资产管理工作新局面.
[2]章萍.浅谈行政事业单位固定资产日常管理.
[3]肖光华.防止行政事业性国有资产流失的对策.