浅议陕西森工企业产业发展的有效途径
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摘 要： 国有森工采育企业发展林业产业，是林业两大体系建设的重要内容之一，是增强国有森工采育企业发展后劲的重要保证，也是增加职工收入和妥善分流富余职工的重要途径。近年来，国有森工采育企业为发展林业产业做了有益的尝试，但仍有部分企业对发展产业的重要性认识不足，缺乏主动性，有畏难情绪。实施天然林保护工程以来，如何促进国有森工采育企业产业快速、协调、健康发展意义重大。
关键词： 森工企业； 产业发展； 途径
中图分类号： F426.8 文献标识码： A 文章编号： 1009-8631（2012）（11-12）-0009-01
陕西省现有森工企业6个，经营面积444267公顷，活立木蓄积5515.4万立方米，森林覆盖率94.4%。丰富的森林资源，蕴涵着巨大的产业发展潜力。目前，全省以国有森工采育企业为依托已建成森林公园1处，自然保护区6处， 国有森工采育企业建立的中心苗圃和工程苗圃6个，年生产各类苗木达数亿株；种植核桃、花椒、山茱萸和板栗等经济林数十万亩，建立速生丰产用材林基地；开发以木耳、香菇和山野菜等为主的绿色食品，各种养殖业初见成效。国有森工企业产业发展在取得成绩的同时也暴露出一些值得思考的问题；如认识不到位，发展产业的主动性不强；体制不顺、机制不活；产业项目和产品缺乏特色，经济效益差等等。
二、国有森工企业发展产业应重视的几个问题
（一）必须充分认识发展林业产业的重要性和必要性。首先，发展林业产业是林业两大体系建设的一项重要内容。一个健全、完整、健康发展的林业，应该是一个生态、社会和经济三大效益兼顾、生态和产业协调发展的林业。其次，发展林业产业也是林业局增加经济实力和职工收入的主要途径。造好林、管好林是国有森工企业的基本职责，但是要不断增加职工收入，壮大国有森工采育企业经济实力，必须靠国有森工企业依托自有资源优势发展产业，国有森工企业才能走上可持续发展的道路。再次，天保工程的建设成果需要靠发展林业产业来支持和维护。天保工程结束以后，国家投资停止，如何保护好资源，维护、巩固天保工程的成果，除了客观上靠国家政策扶持外，国有森工采育企业只有靠发展产业自筹资金来解决。同时，只有产业发展了，企业强了，职工富了，林区社会稳定了，国有森工采育企业才有资金、有能力、有精力去管护好我们用十年心血实施天保工程换来的生态建设成果。
（二）正确处理好生态建设和发展产业的辩证关系。生态建设和发展产业是国有森工企业发展的两翼，生态建设是产业发展的基础和前提，产业发展又为生态建设提供了强有力的保障和动力。只有国有森工企业产业的发展壮大，才能使企业的生产生活环境不断改善，职工才能安心扎根林区、建设林区，保护好生态资源。生态建设和产业开发相辅相成、相得益彰。
（三）正确处理好国有森工企业产业发展和区域经济发展的关系。国有森工企业在发展产业中作为一个经济实体，其产业发展规划和思路必须与地区经济发展的规划和思路相协调，这样既能充分利用当地发展产业的社会资源，加快企业产业发展，同时也有利于国有森工企业发挥技术和管理优势，带动当地群众发展产业、增收致富，使国有企业成为群众拥护、政府信赖的单位。
（四）科学管理产业项目，正确处理好“抓”和“放”的关系。实践证明，由国有森工企业直接管理的产业项目，由于项目由企业投资兴办，企业委派负责人，办好办坏均由企业负担，项目的成败和效益与职工关系不密切，责、权、利不明确，缺乏激励机制，产业项目很难发展起来。因此，国有企业要正确处理好“抓”和“放”的关系。“放”，即在发展产业中应坚决摒弃以往大包大揽的兴办产业的官办体制，原则上不应再直接承办产业项目，应该按照“产权明晰，责权明确，政企分开，科学管理”的原则，建立现代企业管理制度，实行项目法人负责制、管理人员聘任制、劳动合同制，收入分配上允许各种生产要素同时参与分配，项目实行自主经营，自负盈亏。“抓”，即国有企业应把主要精力放在鼓励、引导、扶持职工开办产业项目上，要强化政策、法律、技术、信息、就业等主面的服务，为产业开发创造良好的内、外部环境。崂山林业局由下岗职工承包经营的“八千里豆腐干”加工项目，从小打小闹发展到年创利税50多万元的县知名企业，就是恰当处理“抓”和“放”的结果。
（五）盘活资产、挖掘潜力、辩证的看待资产重组中的得失关系。对原国有企业兴办的木材及以木材为主要原料的各类加工企业、各类服务项目，应实行改组和改制，通过租赁、拍卖、股份制、股份合作制的形式盘活现有资产，使其发挥效益。宁西林业局已将闲置多年的城区土地、饮料厂等资产盘活，不仅为企业增收一千余万元，还解决了400户职工的住房。
三、国有森工企业发展产业项目的有效途径
（一）种养起步、由易到难，小步快跑、由小到大，依托森林资源优势发展产业。企业产业开发要从实际出发，依托森林、林地、技术队伍等优势，充分调研论证，从小处着眼，发展“短、平、快”的种植、养殖业等项目，打绿色品牌，树林业特色，循序渐进。在初级产品稳定、具备一定规模后，再延长产业链，开展精深加工，增加产品的附加值。
（二）科学发展人工商品林、生态经济兼用林及种苗、花卉项目。随着国家天然林保护政策的执行，木材及其制品货缺价扬，国有森工企业依托自然资源和技术力量发展人工商品林市场前景十分广阔。同时，企业还要抓住国家重点生态工程建设的有利时机，大力营造生态经济兼用林，这样既能获得经济收益，又完成了公益林建设任务，很好的解决“国家要被子，职工要票子”的问题，如种植核桃、花椒和板栗等。此外，企业还应充分利用自已的强项，大力发展种苗和花卉产业。建议在这些项目上采取“集中建园、分户管理、统一服务”的模式，注重名特新品种的引进和推广。
（三）从实际出发，因地制宜，发挥自已优势，创办特色产业。每个企业都有其自已的技术、区位、资源等优势，发展产业不能脱离自已实际，只有以自已优势为依托，从实际出发发展产业项目，才能办出特色，提高项目的成功率。桥北林业局的良种牛、岚皋县森林旅游的例子值得借鉴。
（四）开阔眼界，抢占市场，走出林业局发展产业。企业也完全可以走出林业，挤身园林绿化、商贸服务等其它行业。崂山林业局近年来先后承揽神延铁路绿化、延安城区绿化等一系列大型绿化工程，阳湾林场租农地发展经济林的事实，充分说明国有林业局不应总把目光局限于本局，完全可以在外部市场争得份额，走出林业局发展产业。
四、结论
国有森工企业要发展，职工要富裕，不发展产业不行，产业项目的发展壮大不引入市场经济体制和激励机制不行。产业发展靠林业局大包大揽不行，职工办产业，离开了林业局的正确引导和大力扶持也不行，项目的选择脱离实际更不行。可见国有森工采育企业产业发展只有走林业局支持、引导，职工承包经营，市场化运作，企业化管理，以发展依托自身资源优势的产业项目为基础，因地制宜，由小到大，逐步形成基地化、规模化，最终实现产业化的路子。
陕西省宁西林业局作为森工企业的龙头单位，企业人员多、负担重，职工待遇低。选好产业，发展产业是增强企业发展后劲的当务之急，是企业职工致富的必由之路。我们不仅要继续抓好天华山国家级森林公园建设、陕西天华山国家级自然保护区建设、户县城区及余下地区地产业开发项目、各林场产业项目等现有产业，还要不断开发新产业，寻求企业发展的新途径。在保护好自然资源的前提下，合理利用111267公顷森林资源，加快企业发展，造福子孙后代。