盯紧服务贸易的蛋糕

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发达国家在服务领域具有更多的优势，广大发展中国家要想改变目前在国际服务贸易中长期逆差的地位，并非易事。我国服务业产值主要集中在国内，出口收入所占份额很小，国际化程度低。服务供应商在原有的体制下国内竞争的压力也比较小，没有或很少参与外部竞争。这种在政策保护下建立起来的服务业，普遍存在着低效率、高成本、服务差的现象，同时造成了社会经济发展的不平衡和资源配置的不合理。

目前对我国来说，扭转服务贸易逆差并不太紧迫，也不太现实。我们急需要做的，是尽快提升服务业的整体水平，而不是保护落后。与此同时，大力发展我国具有相对优势的服务出口贸易。只有这样才有希望在不远的将来改变服务贸易逆差的被动局面。加大服务业市场开放力度，有利于早日实现这一目标。

吸引外资 与狼共舞

从国际背景来看，目前服务业投资已经成为国际直接投资的主流领域。近年来，许多国家都意识到了因限制外国投资而导致服务业低效性运转的弊端，纷纷加大服务业吸引外资的力度，因而服务业开始成为外国投资的重点。不但发达国家重视服务业吸引外国投资，很多发展中国家也在加大服务业引进外资的力度。从统计数字来看，发达国家之间服务业转移趋势有所加快，流向发展中成员的部分也在逐渐增加。2001年，美国吸收的外国直接投资中有1/3投向了金融保险领域;欧盟吸收的外国直接投资也主要集中在公共服务、媒体、金融等领域;日本跨国公司在英国的投资50%以上集中在金融保险部门。而我国所吸收的外国直接投资长期以来大多数都集中在劳动密集型制造业。2003年 1-3月，我国服务业新设外商投资企业2140个，实际使用外资金额30.4亿美元，只占同期全国新设外商投资企业及实际吸收外资总额的24.8%和23.2%。这同全球国际直接投资中服务业所占60%的比例差距非常大。加大服务业吸收外商直接投资，确实很有必要，还可能成为我国经济发展的一个新的亮点。

开放市场 迎接挑战

对于开放给某些国有化程度高的服务领域带来的冲击，我们应以发展的眼光来看待。加大服务贸易领域的对外开放，必然会给国内的服务企业造成更大的压力，并且还可能出现体制改革所引发的一些问题，比如资产重组，人员剥离等。但这些问题都是可以得到解决的。只要我们把眼光牢牢地盯在服务水平的提高和服务业长远的发展上，引入外国竞争与合作伙伴就肯定是好事，对我们有好处，而且一定是利大于弊。

同原苏联和东欧国家激进的所谓休克疗法相比，我国实行的是渐进开放。事实证明我们的经济发展得比他们好。同世界银行和国际货币基金组织所推行的所谓结构调整方案相比，我国在政治和金融领域的改革比较保守。事实同样证明我们是成功的，而南美和非洲一些实行结构调整的国家，并没有达到预期的目的，有的还出了大问题。事实证明，我们这种在政治上相对保守的、渐进的开放是成功的。所以，在服务市场的开放过程中，我们也应该坚持渐进的、区别对待的做法。这样做有利于化解在开放过程中出现的各种问题，也有利于不断总结经验，更有利于我国企业逐渐适应同外国同行的竞争。从部门来看，对社会稳定不太敏感的建筑领域和保险领域吸引外资的力度还可以再大一点，步伐再快一点。而金融领域吸引外资的步子可以更审慎一点，需在充分评估的基础上采取合理的步骤进行。对传媒领域的市场开放需要更加谨慎，在没有合适的方案之前，宁可再等待、观望一段时间。

送强者出海

目前，大多数发展中国家都已开始重视服务业的发展，都在想方设法促进本国具有优势的服务业出口。许多国家甚至还采取了很多政府干预的方式大力扶植服务业的发展，如建立服务自由贸易区，鼓励外国投资者在自由贸易区设立服务企业，建立或改造服务基础设施，积极参与区域间服务部门进行合作和实现一体化等。我国有一些服务行业在国际竞争中也具有一定的相对优势，有一些行业虽然目前还比较薄弱，但具有较大的发展潜力。从服务贸易构成看，运输和旅游是我国具有一定优势的行业，而且还具有更大的发展潜力。上述两个行业在我国2002年的服务贸易中所占的比例加起来达到了63.9%。但即使这样，在全球份额中所占的比例也相当低。我国发展最快的旅游业1998年的业绩在国际市场所占有的份额也只有2.8%。

今后几年，扩大我国具有一定优势和潜力的服务贸易出口，推动我国服务企业的国际化经营，是我们需要完成的一项紧迫而艰巨的任务。政府应积极鼓励我国已初步具备国际竞争能力的优势服务企业走出去积极参与国际竞争，比如参与国际工程承包，发展国际旅游等。对一些目前我们在国际市场上还不具备绝对竞争优势的服务部门，也可发挥比较优势，在亚洲邻国和非洲、拉美较落后的国家寻找机会，争取一定的市场份额。我们的某些服务也许更适合这些地区的需要。

在服务贸易谈判中获利

在世贸组织内部，发达成员急于打开发展中成员的市场。这在一定程度上给发展中成员造成了压力，但如果从另一个角度来看，也正是发展中成员加快发展的极好机会。贸易谈判中的让步是相互的，既然发达成员要求发展中成员更多地开放服务领域，发展中成员就完全可以要求发达成员也让出一部分市场。单就服务贸易领域来看，发展中成员的优势也是存在的，比如劳动力资源。劳动力以自然人的形式跨国界流动是国际服务贸易的重要交易方式之一。但与服务贸易的其他三种交易方式相比，自然人流动自由化程度目前还很低。在自然人流动方面，阻力主要来自发达国家，他们为了尽量安排本国人就业，对自然人流动设置了重重障碍。不仅政府限制，许多服务行业带有垄断性质的行业协会、同业工会等组织，也都竭力排斥来自发展中国家的服务，这就必然会影响发展中成员获得利益。所以我们在服务贸易谈判过程中应坚决要求发达成员在劳动力流动方面做出让步，并以此来换取发展中成员更大的市场。

东边不亮西边亮

世贸组织是全球最有代表性的贸易组织，其众多成员中成分很复杂，利益冲突严重，在很多谈判议题上都存在着很大的分歧，形成决议很难。这是由世贸组织的性质所决定的。指望世贸组织很快达成协议是不现实的，急于求成的态度在这里行不通。但世贸组织不能达成协议，并不意味着贸易自由化的停顿。各种区域性或跨区域市场一体化或自由化贸易组织的形成和发展，一样也在推动着经济全球化和贸易自由化的进程。目前，各种集团化组织和自由贸易区的发展表现非常活跃，服务贸易自由化更多地会以区域性集团或跨区域集团集体行动的方式率先进行，在一些服务贸易领域采取集体行动，如亚太经合组织（APEC）已决定首先在电讯、交通、能源和旅游四大领域采取集体行动，加强组织内部各成员的合作。

我国政府应积极倾听各种小集团倡议或者提出自己的集团化方案，通过多层次、多角度、多领域的协商与合作，努力创造对参与各方都有利的经济贸易环境，从而也带动服务贸易的进一步发展。目前我们参与的集团有中国与东盟自由贸易区发展进程，中国-东盟与日本、俄罗斯组成的所谓“10+3”谈判，中国与俄罗斯等独联体成员组成的“上海合作组织”论坛，以及更大范围的亚欧合作论坛和亚太经合组织会议等。我们还可以积极倡导中国与非洲、中国与南美、中国与所有周边邻国组成的各种合作论坛或组织，逐步加大合作的深度和广度，形成符合我国发展的外部环境。