残疾人扶贫工作的经验与前瞻

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编者按：

今年“全国助残日”的主题为“情系我的兄弟姐妹，帮扶贫困残疾人”。扶贫是个老工程，但同时又是个新课题。现刊发一组文章，一篇是中国残联主席邓朴方在“全国农村残疾人扶贫开发工作会议”上的讲话摘要，另外两篇则是东部发达地区浙江省和西部欠发达地区甘肃省的扶贫经验，以饷读者。

一、残疾人扶贫开发的基本经验

1991年国务院批准的《中国残疾人事业“八五”计划纲要》首次以国家计划的形式，提出了残疾人扶贫工作的目标、方针、途径和措施，有组织、有计划的残疾人扶贫在全国范围逐步展开。1992年，国家设立康复扶贫贷款，专项用于残疾人扶贫。为全面落实《国家八七扶贫攻坚计划》，“九五”期间，先后制定了《中国残疾人事业“九五”计划纲要》、《残疾人扶贫攻坚计划（1998～2000年）》；为贯彻《中国农村扶贫开发纲要（2001～2010年）》的精神，制定了《农村残疾人扶贫开发计划（2001～2010年）》，并在《中国残疾人事业“十五”计划纲要》中就残疾人扶贫提出了更高要求。经过10多年的实践，残疾人扶贫工作取得了显著成绩，也积累了许多宝贵的经验：

发挥政府的主导作用。中央和有关部门把残疾人扶贫纳入国家计划，统一安排，同步实施。

扶持到户到人。扶贫开发之初，在试点的基础上，确定了必须扶持到户到人的方针。从1992年起，这一方针具体化为“公司加农户”方式，辐射、带动到户到人。1998年起，积极推广小额信贷扶贫方式。同时结合社会帮扶等，做到扶持资金到户、干部帮扶到户、扶贫项目到户，取得了明显效果。

最大限度发挥扶贫资金的作用。1992年，国家在国定贫困县以外的地区安排康复扶贫贷款，开展残疾人专项扶贫。到“九五”末，中央投放的康复扶贫贷款直接扶持了300多万贫困残疾人解决了温饱。

调动残疾人自身的积极性。各地普遍开展了残疾人实用技术培训，推广了一大批农业实用技术，提高了残疾人的科技、文化素质和劳动技能，增强了摆脱贫困的信心，激发了残疾人求生存图发展的愿望。残疾人已成为残疾人扶贫工作的内在动力。

完善服务机构，提供有效服务。在全国县、乡两级建立了残疾人服务社，基本形成了残疾人扶贫服务体系。残疾人服务社配合基层农业银行，做好康复扶贫贷款的发放、使用、回收和管理，帮助选择项目，进行实用技术培训，并提供从事生产所需的各项服务。

社会“帮包带扶”。“党政机关、企事业单位包村”，“党员、干部结对包户”，志愿者、邻里、富裕户“一帮一”、“众帮一”等做法，不仅在残疾人扶贫中发挥了重要作用，而且促进了社会扶残助残良好风尚的形成。

二、新阶段残疾人扶贫开发的形势

第一，贫困残疾人数量仍然很大。目前，没有解决温饱的贫困残疾人近1000万 ，约占全国尚未解决温饱贫困人口的1/3；已经初步解决温饱的残疾人，很大一部分并不稳定，还在温饱线上徘徊，一遇灾害或困难，极易返贫。

第二，扶持难度进一步增大。尚未解决温饱的残疾人，残疾影响和贫困程度相对更重；贫困残疾人85%没有接受过初中以上文化教育，缺少劳动技能。因此，国家采取的以工代赈、劳务输出等重大扶贫措施，难以落实到他们身上，他们在项目选择上也受到很大限制，难以从事一些技术含量较高的项目。

第三，缺乏及时有效的服务。目前，农村建立的社会化服务体系实行的是商业运作、有偿服务，残疾人因过于贫困，很难得到服务。近几年建立的残疾人服务社，虽然初步形成了网络，为残疾人做了大量服务工作，但是由于经费缺乏，人力不足，服务能力有限，难以满足残疾人的迫切需求。

第四，认识有待进一步提高。一些地方的领导同志仍认为贫困残疾人都是扶不起来的救济对象；一些扶贫任务小的地区的领导，认为贫困残疾人少，不扶也不影响大局。不正确的认识，导致了这些地区残疾人扶贫工作组织领导不力，资金投入不足，扶贫贷款不能及时到位，影响了残疾人扶贫工作的进展。

三、残疾人扶贫开发工作的应对措施

《农村残疾人扶贫开发计划》明确了2001～2010年残疾人扶贫开发的任务目标、基本方针和主要措施。

残疾人扶贫开发的任务目标是：尽快解决贫困残疾人的温饱问题，继续巩固已有的扶贫成果，提高贫困残疾人的生活质量，缩小贫富差距，为实现共同富裕创造条件。“十五”期间扶持1200万农村残疾人，使尚未解决温饱的基本解决温饱，初步解决温饱的稳定提高收入。

主要措施：

1．继续坚持将残疾人扶贫开发纳入各级政府扶贫开发计划，统一安排，同步实施，并予以特别扶助。

2．扶持到户到人。

以能够直接解决农村残疾人温饱的种植业、养殖业、手工业和家庭副业为重点，选择适合市场需要、兼顾残疾人特点的项目。要因地制宜，与地方支柱产业相配套，积极推行“公司加农户”和订单农业，为残疾人发展生产提供服务。同时在规范的基础上，继续稳妥地推行小额信贷。有条件的地方，积极推广“庭园经济”。

3．开展实用技术培训，加大科技扶贫力度。

有针对性地开展残疾人实用技术培训，提高贫困残疾人掌握实用技术的能力和文化素质，做到每个受训的贫困残疾人都能掌握一项或多项实用技术，培训后能适应农业生产劳动的需要。同时鼓励科研机构、各类农村合作机构直接参加残疾人扶贫开发项目。

4．加大扶贫投入，提高资金使用效益。

中央和地方财政部门要加大用于残疾人扶贫资金的投入。各省在制定中央和地方财政扶贫资金使用计划时，都要安排一定数量，重点用于贫困残疾人发展种植业、养殖业、引进优良品种、推广先进实用技术和残疾人实用技术培训。同时，进一步加强资金管理，提高使用效益。

5．动员社会各界参与残疾人扶贫。

倡导、动员党政机关、团体、企事业单位，领导干部、党员、团员、志愿者和其他社会热心人士，开展扶贫结对活动，单位包村、个人包户，帮助筹措资金、落实优惠政策、选项目、学技术，进一步在全社会形成“人人为贫困残疾人献爱心、送温暖”的氛围，通过各种形式扶持、带动贫困残疾人摆脱贫困。

6．要为贫困残疾人提供完善的服务，不断强化和完善服务社建设。

各级政府要积极组织、动员当地社会化服务体系，切实为贫困残疾人提前、产中、产后的完善服务。各级残联要加强对服务社的领导，强化和完善残疾人服务社的建设，增强服务意识，提高服务水平。地方政府要在工作经费、工作条件等方面给予支持。

7．加强组织领导。

各级政府和有关部门要从政治和战略的高度，充分认识新阶段扶贫开发工作的重要性，把思想统一到中央扶贫开发工作会议的精神上来 ，按照总书记“三个代表”的要求，进一步增强责任感，加强对残疾人扶贫开发工作的组织领导。