着力提升机构编制管理水平

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一、强化考核评估，提升科学化水平

科学化是机构编制管理工作的终极目标，泰安市编办充分运用评估、考核、调研等手段，确保机构编制工作的科学性。一是力促决策科学。将上级文件精神和泰安本地实际紧密结合，努力使决策体现时代性、把握规律性、富于创造性。制定《泰安市机构编制事项调研评估暂行办法》，凡机构的设立、调整、撤销，职能、编制、领导职数的核定或调整等事项，提报前都要进行考察调研，并明确了受理事项、制定方案、方案审批、人员选配、组织实施、研究分析6个步骤。二是力促执行科学。科学的执行是确保决策顺利实施的重要保证，为确保执行落实的有效性，注重强化考核这一手段和杠杆。2011年将机构编制管理法规政策落实情况纳入全市科学发展综合考核体系和年度目标考核体系。出台《县市区机构编制管理工作考核实施办法（试行）》，明确了考核对象、考核内容和考核方式。今年一季度对县市区进行了首次考核，通过听汇报、查资料、看现场，全面掌握了县市区机构编制工作经验做法，发现了存在的问题和不足。根据考核结果对县市区2011年度机构编制工作进行了评定，有力促进了机构编制工作落实。三是力促监督科学。将监督检查放在与决策同等重要的位置，进一步完善《泰安市机构编制工作监督考核意见》，丰富充实监督检查方式方法、程序以及责任追究认定。完善机构编制审批与监督检查的协调配合机制，探索实行县市区编制使用审批备案制度。县市区编办每年年底前将年初下达的编制计划使用情况报市编办备案。市编办对备案材料进行审查，结果作为开展监督检查和核准下年度编制使用计划的主要依据。

二、明确权限流程，提升规范化水平

讲规矩、重程序是机构编制有效管理的重要保证。近年来，泰安市编办把规范化建设作为机构编制管理工作的重点。一是规范机构编制管理权限。制定出台《泰安市机构编制委员会及其办公室主要职责和工作程序》，明确了编委和编办的职责权限，县（市、区）党委、政府组成部门和乡镇党委、政府工作机构的调整须报市委、市政府或市编委审批；县（市、区）事业单位的增减，要报市级机构编制部门核准、备案。二是规范机构编制审批程序。出台《关于加强县（市、区）机构编制的意见》，分别明确了行政机构和事业机构的审批程序。报市级审批的行政机构调整事项，由县（市、区）党委政府提出书面报告，市编办提报，按管理权限审批；事业单位机构编制事项的管理按主管部门向同级编办提出立项申请—县编办向市编办申报立项—按照审批管理权限研究确定“三步走”的程序办理。近年来批复的机构编制事项全部按程序进行了办理，并详细记录在案，有效控制了县市区事业机构和人员编制增长。三是规范编制使用流程。着眼体制理顺的新形势，2010年及时出台了《关于加强机关事业单位机构编制使用管理的意见》、《关于实行市直机关事业单位核减人员通知单的通知》等文件，其中加强机构编制使用管理的意见被《机构与行政》全文刊发推广。《意见》详细规定了用编申请—用编审批—使用编制—落实编制—核销编制5个步骤，确保了编制使用的环环紧扣。之后又结合市直机关事业单位实际，规定机关事业单位核减人员必须向机构编制部门报送通知单，把好机构编制管理的“后置”关口。

三、着眼效益发挥，提升精细化水平

精细化管理是机构编制工作发展的必然要求，围绕提升精细化水平，泰安市编办在职能、编制管理上深入研究，量化细化，科学配置机构编制资源，发挥出最大效益。一是以职能精细化管理为突破口。市编委出台《关于开展机关事业单位履职评估的意见》，所有纳入管理的市直机关事业单位都要开展履职评估，围绕职能精细化、职能履行、机构编制、履职满意度四方面开展，明确了确定对象、自我评价、实地评估、汇总分析、总结完善五个步骤。根据评估结果，研究调整部门机构编制事项，进一步调整理顺体制机制，合理配置机构编制资源，加大奖惩激励力度。今年在市政府工作部门和直属事业单位中选取部分单位作为第一批履行职能情况评估单位，取得经验后全面推开。二是以实名制管理为基础。认真落实中央和省编办关于实名制管理的通知，将机构编制管理与人员管理、财政预算管理相结合，严格按规定核准使用编制、配备人员、核拨经费，实行按编设岗、定编到人、并向社会公示。开通了统一开发的“机构编制实名制管理信息系统”，根据工作需要，完善功能设计，在用编审核、出编入编、编制核查等业务中采取一键操作化。组织人员对全市机关事业单位机构和人员信息进行网上公示，截至目前，共对市直部门478个单位机构信息、23778人进行了网上公示。三是以信息化建设为保障。探索加强信息化建设的途径和方式，通过电子政务平台，强化信息的分配、处理、传递、控制功能，不断优化机构编制管理。制定《泰安市机构编制委员会办公室网站管理办法》，开通“泰安机构编制网”，成为服务全市党政群机关和事业单位的重要窗口。2011年，市县两级7个机构编制网站已全部建成联网并投入使用。出台《泰安市编办内网建设总体规划》，提出“一网一库一平台”的建设方案，开通了机关内部办公网，并在内网中嵌入OA办公系统、即时交流系统，畅通了政务信息交流渠道，为实现机关内部办公网络化、自动化奠定了坚实基础。