实现农业现代化就是一项最大的民生工程

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近几年来，江油市连续被省委、省政府评为“三农”工作先进市、农业产业化经营工作先进市，获得省新农村示范片建设工作一等奖。

用发展工业的理念抓农业

记者：2011年绵江新农村示范片农业总产值预计达到5.46亿元，增长50%以上，特别是农民年人均纯收入预计达到10800元，增长26%左右，增幅很明显。我在大康镇星火村马兰种植基地、西屏乡獭兔循环产业生态园实地调研印象很深，没有想到作为传统工业市的江油农业也发展得风生水起。

宋开慧：其实早在2007年，江油市委、市政府就研究制定了《关于推进现代农业发展的意见》，确立了全市蔬菜、獭（肉）兔两大特色产业和优质粮油、生猪、优质林果三大传统主导产业的“2+3”大产业、大基地、大带动发展战略，着力构建现代农业大市。之所以制定这样的发展战略，是因为江油的地形地貌90%以上是丘陵和山区，只有10%的平坝，全市88万多人口中，农村人口占到近60万，两极分化严重。同时，经过科学分析，对比仁寿、安岳、三台、射洪这些百万人口的农业强县，我们认识到，只有通过实施差异化竞争策略，用发展工业的理念抓农业，抓住优势产业、龙头企业，实施标准化生产，才能有效地促进农民增收。

记者：培育多元带动主体，引导农民广泛参与是江油版新农村建设的一个显著特色，在这方面，你们的具体做法有哪些？

宋开慧：新农村建设，农民是参与主体和受益主体。在推进现代农业发展中，我们的做法概括起来有这样几条：首先是大力培育龙头企业，实施产业化带动。目前，全市已培育和发展了清香园、皇钦沅、五洲农业、德华皮革、恒源药业等一批龙头企业，覆盖了蔬菜、粮油、林果、獭兔、生猪产业，形成了完善的种子（种苗、种畜）提供、产品加工、冷藏保鲜、物流配送产业链条。目前，全市有绵阳市级以上重点龙头企业38家，带动11.5万农户，建成40万亩种植业基地、2000万头（只）养殖基地。其次，加大农民专业合作社的培育。全市共培育了生产联合、资金股份、土地股份等多种形式的农民专业合作社220个，组建了蔬菜、獭兔两个产业合作总社，社员总数达到3.5万余人，带动农户7万多户，建成基地32万亩，为农民创收19.8亿元，带动农户户均增收1.3万元。第三，大力推进现代农业产业园建设。目前已基本建成九岭蔬菜、武都香葱、新安水果等7个现代农业产业园，以此为新品种新技术示范推广平台、种苗繁育基地、产品加工基地、物流中心的产业带动载体，辐射带动周边区域加快形成规模农业产业发展区。

农民主体作用调动起来后，潜力大得很。拿方水乡西林村来说，政府投入200万元解决了基础设施问题，全村老百姓主动调整农业结构，大力发展草莓种植，现已建成草莓基地近千亩，突出了“一村一品”的特色，仅此一项，就使全村农民年人均纯收入一跃超过万元，成为当年全市的3个万元村之一。

创新机制，切实保障农民利益

记者：这几年来，你们是如何深化机制体制创新，切实保障农民利益的？

宋开慧：首先是加大政府对农业、农村发展的投入。农业投入大、周期长、见效慢，需要政府大规模持续投入。过去的做法不但没有持续投入，而且投入也很分散。

中央、省、市都把“三农”工作作为“重中之重”，作为一项长期战略来抓，因此我们编制预算时，不但持续投入，而且还建立了一套完善的财政投入增长机制，同时，整合国家、省级项目资源，引导民间资金投入，算下来每年都有数十亿元的投入。拿农业基础设施建设这一块来说，近3年全市整合项目资金累计投入86亿元，完成微型水利工程建设，新增和改善灌溉面积11.5万亩；硬化乡村道696公里、机耕道425公里；实施土地整理18万亩等。这为带动农民发展现代农业、带动农民持续稳定增收提供了强有力的支撑。

第二是持续探索机制创新。一是完善利益机制。就是说，全面建立了“龙头企业+基地+农户”、“龙头企业+专合社+农户”、“市场+专合社+农户”的利益联结机制，实行二次、甚至多次分利制度，保障参与农户享受到最大利益。二是深化组织模式，成立了江油市现代农业蔬菜产业园、江油市现代农业獭兔产业园两个管理机构，挂牌九岭镇和西屏乡，实行两块牌子、一套人马，赋予跨乡镇区域的产业发展管理职能。三是创新经营模式。我们探索了资金股份合作、土地股份合作等多种合作经营模式。比如在獭兔产业发展上实行社员资金入股、共建小区、统一饲养、统一核算、“保底+二次分利”模式发展养殖合作社19个。而在大康镇星火村实行土地股份合作，以村组建农业（种植）、养殖、劳务三大公司，统一公司化经营，按股分红，实现农民增收。2011年，该村农民人均纯收入11000多元。

记者：市场是企业生产经营、带动农民发展现代农业的起点和归宿，闯市场离不开品牌，这些年你们打造了哪些全省及全国知名品牌？

宋开慧：到目前，打造了“江油蔬菜”、“江油獭兔”、“江油仔猪”、“中坝附子”、“中坝酱油”等系列全省及全国知名品牌。

“十二五”的目标是实现农民收入翻一番

记者：通过近几年的加快发展，目前全市已建成商品蔬菜基地25.8万亩，成为全省现代农业产业基地20强县；年出栏獭（肉）兔达到600万只，成为西部獭兔第一县和国家级标准化獭兔养殖示范区；能繁母猪数量已超过10万头的发展目标，年产仔猪200万只，出栏生猪80多万头，已成为四川种猪繁育大县，被列为全省畜牧产业20强县等。应该说农业现代化建设成果斐然，从中有哪些收获和启示？

宋开慧：是的，成效比较显著。2011年，全市农民人均纯收入达到了7150元，增长18%左右，农民人均纯收入超万元村也达到了20多个。这5年我们获得的农业奖励确实囊括了省、市两级所有奖项，2010年还获得省上农业发展资金2000万元奖励。我们也及时总结了发展经验。首先，党委和政府要把“三农”发展放在各项经济社会发展工作的首位来抓。第二，要明确思路，正确决策。我们坚持不搞“小而全”，而是注重规模化、特色化、标准化、现代化，突出抓好几大特色主导产业，建设大基地、发展大产业、适应大市场，凸显规模效益。第三，要不断创新和完善体制机制，为现代农业发展、新农村建设提供坚实的制度保障。

记者：实现农业现代化就是一项最大的民生工程。“十二五”期间是江油全面建设小康社会的关键阶段，如何进一步夯实“三农”工作？

宋开慧：最近，我们召开第十二次党代会，第一次提出了加快建设现代农业强市的战略目标，抓住现代农业发展的良好势头，特别是老百姓的致富热情空前高涨，江油是全省唯一的全国20个新农村综合改革试验区之一等这些有利时机，进一步巩固优势产业，密切农户和公司、产业基地的联系，争取用5年时间实现建设农业强市的目标，农民年人均纯收入翻一番。

江油素有“李白故里”、“特钢新城”的美誉，是全国优秀旅游城市，全国卫生先进城市。如今，江油市既是新兴的工业强市，也是现代农业发展的大市。市区兴建了国家农业部川西北仔猪交易市场、九岭蔬菜物流配送中心、火车站粮油产品交易中心、双河畜禽产品交易市场等大型产地农产品批发交易平台，年交易额达12亿元。农产品已获得5个绿色食品认证、1个有机食品认证，龙头企业和专合组织产品注册商标54个，创省级名牌4个，获国家地理标志产品两个。