种地赚钱是关键

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要解决谁来种地的问题，最重要的是解决农民“种地能赚钱”的问题。一些先行者的探索经验可以为我们所参考和借鉴。从中不难看出，政府作为在调动农民积极性方面所起的先决作用。

佛山：百姓种田 政府发钱

广东佛山市在治理土地撂荒问题上，给人们提供了一个极为现实也大有收效的办法――“耕地补偿”，即只要农民耕田，土地不撂荒，政府就发给补贴。

佛山市南海区里水镇汤村就是拿了这笔补贴之后才有资金去修好村里的小水利。“总共算下来有两百万左右，一亩地村民一年最多可以拿到400元钱的补贴。”村民要想拿到补贴，必须把自己的耕地保护好，只要一户出现撂荒或者破坏现象，全村的补贴就拿不到了。

从2010年起，佛山市政府每年划拨2亿元，按每亩200―500元的不同标准，分层次补贴给农民。而补贴标准初定为每3年更新一次，然后根据全市财力水平、社会发展水平不断提升补贴标准。

在佛山推行耕地补偿之后，有80%的农民表示愿意留下来种好自己的“一亩三分地”。

欧美：农业直补 创和谐社会

农业是世界多数国家优先保护的产业，政府拿出大量资金投入农业，其中大部分以直接补贴的方式进入农民腰包。

欧盟每个农户平均每年获得政府补贴超过15万元人民币，其收入的40%来自政府补贴；韩国、冰岛、日本、挪威、瑞士等国的补贴更高，农民收入中有60%来自政府补贴。通过补贴，农产品在国际市场上具有竞争力，农民收入与城市居民保持在同一水平，实现了社会财富的公平分配，创建了和谐社会。

在欧盟，只有5.4%的人从事农业劳动，农业人口每年递减2%。为了保护脆弱的农业，欧盟的农业补贴是强制性的，要求成员国必须建立自己的农业补贴计划。2010年，欧盟农业发展项目支出570亿欧元，其中390亿欧元是对农民的直接补贴，粮食产品补贴占41%。

为了防止农民的贫富分化，欧盟还采取了补贴封顶措施，每个农户的最高补贴额为每年30万欧元，防止“大地主”获得数额过大的补贴，对小农户造成不公。欧盟还推出了鼓励年轻人务农计划，对新进入农业生产的40岁以下的人，最初五年的补贴额增加25%。

再看大洋彼岸的美国。美国联邦政府有个“农民收入稳定基金”，补贴农民因物价和自然灾害等因素造成的损失。美国每年拿出大约200亿美元直接补贴农户。从1996年开始，美国农民家庭户的收入增幅明显高于城镇居民。

2000年，美国农民总收入547亿美元，其中257亿美元来自联邦政府的直接补贴，补贴额占收入的47%。2010年，美国联邦政府农业补贴总金额为152亿美元，最大的20个农业补贴项目总金额为136亿美元，涉及玉米、小麦、大米、高粱、油菜、棉花等。

除了对农民直接补贴外，美国和欧盟一样，有农产品价格保护机制，每年确定农产品的最低保护价，如果市场价格低于保护价，政府就把差价直接补贴给农民。

（本刊综合）