浅析总承包商在EPC项目中的费用控制

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摘要：费用控制是EPC总承包项目管理工作中的重要内容之一。在分析了费用控制的目的、原则和方法的基础上，文章提出了EPC承包项目在投资决策、工程设计、项目准备、施工招投标、设备和材料采购等各阶段费用控制的内容及应注意的问题。

关键词：EPC项目；费用控制；工程设计；成本控制

中图分类号：F407 文献标识码：A 文章编号：1009-2374（2013）06-0124-03

目前，我国的基本建设项目管理模式主要有工程总承包制、工程管理承包制和工程监理制三种。工程总承包是指工程项目建设的全过程的全部工作由承包单位负责实施。工程建设总承包制的采用，在缩短建设周期、降低工程费用、提高工程质量等方面，取得了一些成就，为投资者创造了效益。在总承包项目的管理中有五大控制，即质量控制、进度控制、费用控制、材料控制和安全控制，其中费用控制是项目管理中一个非常重要的内容。

对于EPC总承包项目而言，项目管理就是要对设计、采购、施工三个阶段实施科学管理。费用控制工作也必须围绕这三个阶段开展工作，从项目开始到项目结束，费用控制贯穿于整个项目的全过程。由总承包商进行工程总承包最大的优势就是实行设计、采购、施工一体化。

1 费用控制

1.1 费用控制的内容和目的

epc项目的费用控制是对整个项目全过程的费用控制，包括项目成本控制和工程费用控制两个部分。通过动态分析和事前控制来保证项目设计、采购和施工阶段的费用均在受控范围内，从而在满足合同要求的基础上达到承包商的利益最大化。EPC项目中的成本控制主要是对设计、采购和施工阶段的人工时的投入。

EPC项目中的工程费用控制是对设计、采购和施工各个阶段的各项费用内容制定控制基准，进行动态监控。它主要包括：优化项目的设计方案对项目费用的影响、项目采购招标限额控制、施工招投标管理、变更及签证管理、索赔管理、工程（预）结算等。

1.2 费用控制的原则和关键活动

1.2.1 费用控制的原则。费用控制的原则主要包括事前控制和事后控制。事前控制即按WBS事先建立各项费用的合理标准，预防费用超支。事后控制是对已经发生的费用差异采取修正的行为，调整或修正未来的费用支出。当实际的支出超过原来所编的预算或标准时，不管是量差还是价差，都应该了解原因，然后针对这些差异，采取相应的对策。

1.2.2 费用控制的关键活动。费用控制的基本原则是进行项目实施阶段的费用控制，即对设计、采购、施工计划、实施、检测等阶段进行控制，进行项目全员参与的费用控制，参与项目的设计、采购、施工、控制等人员，都对项目的费用控制负有各自的责任。实行项目全过程费用控制的原则，即要从数量、单价、质量标准三个影响因素入手，在项目实施全过程中进行深入细化，并按照WBS体系层层分解费用，分层控制，建立有效地费用控制机制，通过关键步骤实现费用控制目标。

1.3 EPC总承包各阶段的成本控制措施

成本控制在EPC各阶段的具体措施为：在设计阶段，根据设计详细计划适时投入人力，以最少的人力投入按计划完成设计任务；在采购阶段，对于驻厂监造和设备检验人员按监造计划和检验计划适时投入人力，避免人力浪费；在施工阶段，按施工计划派遣不同专业的施工管理人员进入现场工作，最大限度地控制管理人工时；项目行政费用支出需事先提出计划，经费的使用需由控制工程师校核报项目经理确认后予以执行。严格控制不必要的支出，最大限度地降低管理费用。

2 EPC总承包各阶段的工程费用控制内容

2.1 工程设计阶段

工程设计作为工程费形成的关键阶段是EPC项目的龙头，在该阶段工程费的投资由设计工程量和设备、材料、安装单价来决定。统计数据表明，在基础设计阶段，影响项目投资的可能性为75%～95%；在施工图设计阶段，影响项目投资的可能性则为10%～35%。很显然，项目投资控制的关键在于施工以前的投资决策和设计阶段。因此，总承

包项目的工程费用控制的重点就应该放在设计阶段。

总承包商在施工图设计过程中应严格按照合同中约定的设计标准进行设计。既要保证设计水平不低于约定的设计标准，又要避免在设计过程中超标准的过度设计。另外，还要注意各专业之间设计标准的统一和匹配。一个专业设计标准再高，与其他专业标准不匹配也会造成投资浪费。在设计阶段大力推行限额设计、设计标准化和利用价值工程等科学有效地方法，建立有效地激励机制，可使项目投资更合理、更经济。

2.2 项目准备阶段

在准备阶段，确定项目费用控制目标和项目费用分解是最重要、最基础的工作。一般而言，应把总承包合同中的工程费作为总目标，根据项目要求，按照WBS编码，对费用层层分解，将总的目标费用分解到各单项工程、单位工程及分部分项工程中。费用控制是一个系统工程，每个项目都有一套完整的项目管理文件，在项目准备阶段，项目全体成员都要认真学习有关费用控制方面的文件、费用控制工作规定、合同管理工作规定、项目变更管理规定、施工管理规定等。同时，必须做好费用控制人员与设计人员的配合；费用控制人员与施工管理人员的配合；费用控制人员与采购人员的配合；费用控制人员与财务人员的配合；费用控制人员与施工分包方和业主的配合。只有各方面通力合作，费用控制工作才能顺利进行。

2.3 施工招标投标阶段

对总承包单位来说，也就是对外发包阶段。该阶段费用控制的主要内容是：确定工程项目的承包方式，招标文件的编制及标底编制，起草施工合同及施工合同评审，编制评标办法，参与评标及合同谈判等。

工程承包方式有概算切块、施工图预算加系数包干和施工图预算加签证等多种方式。根据总承包项目的特点和总承包合同的性质，进行招标文件的编制及标底编制，是一项很重要的工作。标底的编制：标底是衡量投标者标价的准绳，也是作为评标的重要尺度。因此，标底的编制必须遵循以下原则：项目划分必须与招标文件相一致；应以国家和地方的标准、定额、费率为准；必须因地制宜，考虑本工程的具体情况；必须使标底控制在批准的概算内。

2.4 设备、材料采购阶段

在工程费中，设备材料费占70%左右，因此，设备材料费的控制是整个工程费用的重要环节。加强设备材料费的有效控制，对整个工程投资起到至关重要的作用。

做好设备、材料费用的控制工作，应从以下几方面着手：（1）根据总承包商所掌握的采购价格，编制项目限额采购费用表。（2）费用控制工程师参加所有的设备、材料招标，及时分析和掌握采购费用的实际状态，提出合理建议，确保采购的最大利润空间。（3）对于设备、材料采购量的确定，应由采购计划人员和材料控制工程师或现场预算人员，根据施工图计算各分部分项工程材料用量，并进行汇总，与材料表对照核定，确定该项目的设备材料总用量，以求批量采购。由此确定的设备材料用量，也是审核施工分包方材料计划和竣工结算时材料核销的依据。（4）严格控制材料代用，尽量避免以大代小、以高代低的现象出现。同时严格控制采购余量，减少无谓浪费。

2.5 施工阶段

施工阶段费用控制工作的主要内容有：计算工程量并编制施工图预算，审核工程材料计划并建立材料计划台账；经常深入施工现场了解工程进展情况，合理确定工程变更和签证费用；按月统计工程费用完成情况，上报费用报表；提出施工费用进度款明细并建立台账。

施工阶段的工程费用控制应从以下几方面考虑：（1）对施工材料用量的控制：甲供材料费用是构成建筑安装工程费用的核心，甲供材料的品种、规格和数量必须按照施工分包合同及有关规定核批，按材料计划审批程序进行。（2）对非施工分包方原因造成的停工、窝工、返工、返修等费用的控制：加强对计划的调控，使停工、窝工、工期延缓减少到最低程度。加强对质量的监控，从根本上消除返工、返修。（3）变更费用的控制，一般占施工图预算的10%～15%，有时达20%以上。因此，严格控制变更费用的发生也是费用控制的重点内容。

2.6 工程结算阶段

工程结算的主要任务是合同内工程结算和合同外工程结算，合同内结算主要是对合同价款的调整，合同外结算是对另行委托的工程及工程签证费用的计算等；对工程用料进行结算，配合采购部门进行材料核销；编制项目结算书，将结算费用与目标费用对比分析，提交费用结算报告。

3 变更管理

变更原因主要有四个方面，即用户要求的变更、设备材料分包方要求的变更、施工分包方要求的变更和设计部门要求的变更。

发生业主要求的变更时，费用工程师随时到现场了解和确认工程签证的准确性，合理制定工程单价，在满足工程质量和进度的前提下，最大限度地减少工程签证的发生，从而达到降低施工费用的目的。对承包商自身设计原因造成的变更，以不增加工程费用为原则，鼓励降低费用的优化设计和合理变更。要严格控制设计变更，尤其对工程费用影响较大的设计变更，应经过审查批准后方可实施。对施工分包方要求的变更，应当尽量避免，不可避免时，应分清责任，由施工分包方提出工程签证单，经施工专业工程师和费用控制工程师共同签字方可生效，施工经理签批。

4 结语

总承包商在实施EPC项目时，应发挥其在设计、采购、施工合理交叉、深度优化方案的优势，以保证工期、控制投资和质量等管理目标顺利实现。EPC总承包项目费用控制是一项复杂的系统工程，必须从项目的各个环节入手，针对投资决策阶段、工程设计阶段、项目准备阶段、施工招标投标阶段、设备和材料采购阶段、施工阶段、工程结算阶段等各个阶段费用控制的特点采取针对性措施和制定相应的管理制度，同时抓住变更管理等关键环节，才能实现EPC总承包项目的预期费用控制目标，保证项目按时、保质的顺利完成，并为EPC总承包商赢得预期的利润。

参考文献

[1] 陈凡，沈江.EPC建设项目下总承包商的成本控制研究

[J].内蒙古农业大学学报（社会科学版），2007，（5）：114-115.

[2] 张淼.EPC工程总承包项目的成本管理方法探究[J].

产业与科技论坛，2008，（11）：221-223.

作者简介：曹勇，中石化洛阳工程有限公司经济师，研究方向：项目管理。