应尽快构建国有资产管理体系

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在建设中国特色社会主义市场经济的全局中，应该把经营型、公益型和自然资源型的资产分类。经营型、公益型都是自然资源型资产开发以后形成的，资源一旦开发，它必然进入这两者中的某一个形态。而且这两者之间存在转化的可能。

十六大对于企业的经营型国有资产已给出非常明确的说法：中央、地方分级行使出资人职责。也就是说，过去笼统所说的全民所有的国有资产，必须分层地界定为中央的资产、省的资产、市县的资产，三个层级上都必须人格化地设立专门管理机构。这样一来，根据行使出资人职责的要求，国资局、国资办，也有地方叫国资委，解决的就是过去全民所有制资产实际上产权虚置、产权悬空的问题。但其实这并不能改变产权虚置、无人负责的具体现实。只有把国有产权具体人格化到各个层级、各个环节上，才可能有效地解决以上问题。

公共资源配置中解决政府“钱从哪里来、用到哪里去”最标准的现代化形式，就是完整、透明的预算、决算，并让公众意愿在里面尽可能充分地表达出来，于事前决定，在人大审批以后即最高权力机关、立法机构审批以后，形成一个具有法律效力的执行文件来严格执行，进而可以推进绩效考评和推行问责制。这种预算管理最后要落在一个非常清晰的、老百姓看得见摸得着的运行体系里面。这个资本经营预算在中央层，在国资委那里，原来是覆盖200多家，现在已经收缩到了100多家。未来希望能够收缩到几十家。

越来越收缩符合股份制改革基本的取向。收缩到几十家以后，就有可能对某些类别或某些单独的国有企业，探索一类或者一家企业配上一个对应性的法案的体制模式。这个法案要在法律形式上说清楚，设立这家国有企业或这类国有企业，它的依据是什么？追求什么特定的目标？除了我们所说到的弥补市场缺陷、提供准公共产品之外，也可以非常清晰地表述我们关于某些战略增长点、特定辐射力的追求。这都可以在目标里表述出来，比如讨论中已经涉及的自然垄断——电网，你就必须承认它就是个自然垄断，因为这是各种方式选择下来以后成本最低、最可持续的方式。这种特定自然垄断，就必须施加一个特许权管理。那么，特许权的问题以及与特许权相关的资产收益上交的问题，都应该在这个法案里面给出原则待和规定。进而就是引导这个机制怎么样构建，形成有法可依局面。这个法，也是一个动态优化过程。这是我心目中在经营型国有资产管理上应该一步一步去追求的前景。

还有，上面是国资委，下面是具体的企业，有没有可能在某些地方，在中间还有一个资本运营层面，叫资产运营公司或资本运营公司。在某些地方、在某些行业里面也不排除有些是国资委直接管，有些是国资委交给运营公司。

在这个框架之下，实际上又回到了从依法治国，依法建立健全健康的市场经济出发，要尊重资源配置的市场基础机制，要承认市场经济里面国有经济、国有部门特殊的不可替代性，合理把握国有经济特别的定位、特别的规则，来把依法治国落到我们国资管理体系与运行机制的层面上。