协作、互助、共赢——高等职业教育股份制办学模式探索

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【摘 要】 文章分析了高职教育发展面临的困境，研究了新形势下高职教育改革发展的新思路，指出高职教育寻求跨越发展的关键在于改革办学模式，即实行股份制办学模式，并从政策和法律层面对高职教育实行股份制改革的可行性进行了分析。

【关键词】 高职教育； 办学模式； 股份制

高等职业教育是我国高等教育的重要组成部分，经过近几年的快速发展，已占高等教育的半壁江山。以重庆市为例，重庆共有52所普通高校，其中本科院校22所，高职院校30所，本科院校和高职学院在校学生比例接近1∶1。由于高职院校是“以市场需求为导向，培养生产第一线的高技能应用型人才”，因此高职教育与经济社会发展的关系最密切，是一种直接为社会经济服务的特殊类型的高等教育，是21世纪教育发展的趋势。虽然高职院校在办学规模上取得了较大的发展，也培养了大批高技能人才，但其发展趋势不容乐观，高职教育发展面临着一定的困难，现行的高职办学模式制约了高职学院的发展。

一、高职教育发展面临的困难

（一）教育经费投入不足

经费投入不足是制约高职教育发展的首要因素，高职院校培养应用型人才的特点决定了高职教育是较普通高等教育投入更大的一种教育模式。高职院校强调学生动手能力的培养，人才培养模式以实践教学为主，因此需要建设适应市场需求和岗位需要的实习实训场地。建设实习实训场地需要投入更多的财力，特别是一些工科性质的高职院校实训基地的建设投入更大。现在高职院校办学的主要资金来源渠道是财政拨款和学生交费，虽然高职院校投入大，但所获得的财政拨款相比本科院校要低得多，以重庆市为例，公办高职生均拨款3 000元/生左右，仅及普通本科院校生均拨款的一半；从公办高职的收入结构来看，财政拨款仅占学院总收入的30%左右，远远低于本科院校的比例。由于高职教育经费投入不足，导致实习实训场地建设落后，学生动手能力的培养达不到要求，学生就业效果不理想。

（二）校企合作模式不深入

高职教育培养高技能应用型人才的特点决定高职教育的发展应走产学研结合的道路。对此，教育部要求高职院校的师资一半要来自行业、企业，真正做到让学生参与企业产品的生产与加工、让企业参与学校的教学与科研、让企业有实践经验的一线人员担任学校的老师，达到校企双赢。但实际情况是高职教育与企业产学结合不深入，学校与企业的合作仅限于学生实习层面的浅层次的合作，企业不参与学校人才培养的过程，学校不了解企业的人才需求，校企没有体制和机制上的深层次合作，达不到学校和企业双赢的目的，这种浅层次的校企合作模式不利于高职教育的发展和培养高技能人才，也与国际高职教育的发展不相适应。在国外往往由大企业办高职教育，职业教育的主角是企业而非行政主管部门，在德国、韩国等国家，企业参与职业教育是法定义务，也是企业资质的必备条件，很多大企业都有自己的职业院校，职业院校是企业的组成部分。

要从根本上解决高职教育发展面临的困境，必须改革高职教育办学模式，从体制和机制上创新。从2010年开始，教育部在全国启动了100所骨干高职院校的建设，任务之一就是推行校企合作办学体制创新，实现“合作办学、合作育人、合作就业、合作发展”目标，很多职业院校已经意识到改革办学模式的必然，纷纷实行股份制改革办学试点。

二、股份制合作办学模式探索

重庆城市管理职业学院是一所公办全日制高等职业院校，也是全国100所骨干高职院校之一，在校生约10 000人。学院在改革办学模式方面作了一些尝试，将摄影摄像技术和人物形象设计两个专业率先实行股份制合作办学专业试点。

（一）股份制合作办学模式

重庆城市管理职业学院与重庆金夫人实业有限公司共同投资成立金夫人摄影学院，招收摄影摄像技术专业计划内及非计划内考生。

1.投入模式：重庆城市管理职业学院以教学所需的教学、办公场地及学生各种活动场所作为投入，计价200万元；重庆金夫人实业公司投资人民币200万元，用以修建实习实训室、购买教学仪器设备。根据双方的投入计提发展基金，重庆城市管理职业学院投入的房屋每年按5%计提发展基金，专项用于房屋的维修维护；金夫人实业公司投入的实训设备每年按20%计提发展基金，专项用于摄影摄像等实习器材的维护更新；计提的发展基金不能超过投资额。合作期内，双方各自承担房屋维修维护或设备更新的发展资金，不足部分由各自承担。合作终止时，双方各自收回发展基金的余额和投入的固定资产。

2.人才培养模式：重庆城市管理职业学院教师承担基础课教学任务，重庆金夫人实业公司摄影师承担专业课教学任务；三年制全日制学生实行“2+1”人才培养模式，即第一、二学年的理论学习在重庆城市管理职业学院完成，第三年的实习实训在金夫人实业公司各大影楼完成。

3.管理模式：双方各指派两名代表成立金夫人摄影学院管理委员会，管理委员会主席由双方轮流担任，每两年更换一次；管理委员会是学院的最高管理机构，就学院的重大事宜作出决策。同时双方共同组建学院日常管理机构，对学院的日常事务负责，设名誉院长一名，由重庆金夫人实业公司总裁担任，设执行院长一名，由重庆城市管理职业学院推荐聘任。

4.学生就业模式：学生毕业后可直接在重庆金夫人实业公司就业。

5.学院到期清算：学院到期或提前终止应依法对学院的房屋、设备及资金等资产进行清算，清算后的资产按双方投资份额进行分配。

重庆城市管理职业学院与重庆圣雅菲有限公司就人物形象设计专业进行了另一种形式的合作办学试点，这种形式与金夫人摄影学院在投入、人才培养和学生就业方面基本一样，不同的是双方分配和管理模式的差别。重庆城市管理职业学院承担学生第一、二年理论教学的所有费用并直接分成全部学费收入的60%，圣雅菲公司承担学生第三年实习实训费用并直接分成全部学费的40%；圣雅菲公司不承担管理责任，重庆城市管理职业学院承担全部的管理责任；这种合作模式是每年直接分成学费收入，不存在到期清算等问题。严格地说，重庆城市管理职业学院与圣雅菲公司的合作不是真正意义上的股份制形式合作，只是一种收入分成的合作，是一种浅层次的合作。

（二）股份制合作办学的效果

重庆城市管理职业学院通过与重庆金夫人实业公司、重庆圣雅菲有限公司的股份制合作办学，取得了良好的经济和社会效益，形成了社会、学院、公司、教师、学生共赢的格局。

1.解决了资金投入不足的问题。通过股份制合作办学，成功吸引社会资金400万元，用引进的资金修建了摄影摄像专业实习室，如摄影棚和电脑室；人物形象设计专业实训室，如化妆室以及美容、美发、美体室等。这些实习实训场所都具有专业工作室的水准，有真实的职场氛围，摄影棚可直接为师生提供摄影服务，美容美发室可直接为师生提供美容美发服务。股份制合作办学解决了学院资金短缺的困难，增加了办学经费来源渠道，改善了办学经费结构，同时也为社会资源投资教育提供了可能和途径。这也符合《国家教育十二五规划》中“充分调动全社会办教育积极性，扩大社会资源进入教育途径，多渠道增加教育投入”的精神。

2.学生的职业能力和实践能力得到全面锻炼。股份制合作专业的专业教师由具有丰富一线经验的摄影师或美容美发高级技师担任，这些教师能为学生提供行业最前沿的资讯和教给学生最实用的专业技能；真实职场氛围的实习实训场所能为学生锻炼职业能力提供条件，加之学生通过在金夫人实业公司和圣雅菲公司的顶岗实习，学生的实践动手能力、职业岗位能力得到锻炼和提高，学院人物形象设计专业学生参加“圣雅菲学院杯”职业技能大赛囊括了金、银、铜奖，取得了较好的效果。

3.有利于双师型教师队伍的建设。学院通过派教师到企业顶岗训练，指导学生实习，可以进一步提高教师的动手能力，促进教师理论和实践的有机结合，有利于培养双师型教师，目前这两个专业的双师型教师比例就比其他专业高。

4.有效解决学生就业问题，提高对口就业率。摄影摄像专业和人物形象设计专业的学生在进校时就与合作企业签订了就业意向协议，在毕业时可顺利进入企业就业，直接到公司担任助理摄影师、助理美容师等职务，实现对口就业，这两个专业的对口就业率都在98%以上。

重庆城市管理职业学院实行股份制合作办学的两个专业都取得了较好的效果，应该说，职业教育股份制是职业教育发展的必然趋势。

三、高职教育股份制改革可行性及模式探讨

（一）高职教育股份制改革可行性分析

早在1998年我国《职业教育法》就明确规定：“国家鼓励企业事业组织、社会团体、其他社会组织及公民个人按照国家有关规定兴办职业学校”。1999年6月，国务院《关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》更进一步指出：“动员社会力量……大力发展高等职业技术教育”。《国家教育十二五规划》再次明确指出；职业教育发展要调动企业行业积极性，建立健全政府主导、行业指导、企业参与的办学机制，制定促使校企合作办学法规，推进校企合作制度化，鼓励行业组织、企业举办职业学校”。因此，高职教育实行股份制改革具有法律依据，高职教育股份化是国家认可和鼓励的办学模式，企事业单位、社会组织及公民个人都可以成为投资主体。

（二）高职教育股份制改革模式探讨

高职教育股份制改革是利用股份制的资本组织形式筹集高职教育投资资金，按照现代企业制度的要求组织资本运作，实现教育投资股份化、资本运作企业化、学校管理现代化。

1.资本构成。资金按股份制方式筹集，将运营所需的全部资金划分为等额股份，各投资主体自主决定持股份额，并根据所持股份享受权利、承担义务。由于现有的公办高职主要由政府投资，政府是唯一的投资主体，公办高职要实行股份制改革，就需要通过股份转让、新股发行的形式实现资本股份化。至于政府持股比例，法律不作统一规定，由各地政府考虑高职院校行业特点、对当地经济社会发展的影响等因素自主决定。对影响全局、具有行业特殊性或受地区经济发展限制的高职院校，政府可以持股比例高一些，政府投资持股是对高职院校的引导和扶持，政府主要应该承担宏观管理和主导的角色，而不是投资者的角色。

2.管理体制。高职院校实行股份制改革后，应成为具有独立法人资格的实体，而非现行的教育主管部门下的事业单位，应该享有基于所有权下的决策权、收益权和自主选择管理者的权利。股份制高职院校应设立董事会，实行董事会下的校长负责制，董事会应主要由投资者组成，适当吸收政府部门、企业界和教育界人士，董事会应对办学方向、经费筹措、招生规模、教师聘用、毕业生分配、课程设置等重大事项自主决策。校长应执行董事会决策和全面管理学校事务，对行政事务和教学科研具有管理权，校长的人选应由董事会决定，由于高职院校的校长不同于企业总经理，政府应规定校长的任职资格标准。

3.监督机制。高职教育实行股份制改革，增强办学活力、提高办学自，这是高职发展的必然选择。同时，应完善对高职办学的监督评价机制，使高职学院真正能够依法办学，形成自我约束和自我激励机制。监督分内部监督和外部监督，内部监督主要由学校内部各层次教职工代表组成，主要对董事会的决策和校长的执行措施进行监督评议；外部监督主要由政府行政部门和中介机构组成，主要对学校的教学质量、办学效益等进行评价。

高职教育股份制改革是一项综合性、系统性的工程，不是仅凭学校的内部改革就能实现，国家应进行法律配套建设，才能使高职教育股份制改革落在实处，使高职教育实现跨越发展，培养适应社会需求的高技能人才。

【参考文献】

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