我国对外劳务输出现状及对策研究

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【摘要】在世界劳动力自由移动背景下，我国对外劳务输出取得了长足的发展，但在这快速的发展中也存在着不少的问题，本文着重介绍了我国发展劳务输出的现状，存在的主要问题以及发展我国对外劳务输出的对策建议。

【关键词】劳务输出；现状；对策

对外劳务合作是一项伴随着改革开放不断发展起来的事业，经由三十多年的拓展，我国对外劳务合作得到了很好的效果，已经发展成为了我国的“走出去”战略中的一项重要内容，对外劳务合作在构建社会主义和谐社会方面也发挥了越来越显著的作用。

近年来，虽然我国的对外劳务输出成果显然，但是与引进投资、商品出口所取得的影响和成果相比相差甚远。对外劳务输出的量和创汇能力远远落后于邻国，如菲律宾等国，这与我国作为人口大国及劳动力资源大国是极其不符合的。因此，我国急需根据现今的国际劳务输出形势，积极地发展我们国家的劳务输出。

一、我国劳务输出的现状分析

我国的对外劳务输出开始于是在20世纪五六十年代，向亚洲非洲等发展中国家进行经济援助的基础上加快发展起来的。从70年代开始，我国劳务输出才逐渐发展并形成一定规模，从时间上来看晚于亚洲主要输出国家。我国劳务输出的主要的方法是在对外经济合作的条框下，经由对外承包工程和对外劳务合作这两条路径进行。现今，国际劳务市场呈现两高一低的态势，高级智力、高级技术等复合型人才和脏累苦活儿等低收入职位劳务需要的人数都比较大，传统意义上的一般性劳务需求变得越来越小。伴随着发达国家产业结构不断优化和升级，知识经济的到来，国际上的人才竞争的越来越激烈，许多的发达国家都放宽了对高级人才入境的限制，高端复合型的劳务派遣将是我国对外劳务输出的重要方向。

作为世界第一的人口大国，我国的劳动力资源非常丰富，尤其是农村劳动力资源充足。同时，也面临着严峻的问题，就业压力大。我国现在又正处于社会转型、经济转轨的时候，结构性失业和技术型失业等许多种因素在一起共同起作用。就业形势十分严峻，在这种大环境下，通过国际劳务输出向境外转移过剩的劳动力从而缓解就业压力，是更好地利用了我国丰富的劳动力资源。也是增加就业的途径之一。

二、我国发展劳务输出的必然性

劳务输出是一项投资少、成效显著、可以规避风险的事业。就业是民生之本。国际劳务人员的工资水平往往比国内水平高几倍甚至几十倍，明显的提高了劳务人员的工资收入水平，改善了劳务人员家庭的生活质量。“一个人在外面打拼，全家都喜奔小康”已经是对劳务输出家庭的真实生动描写。与此同时，外出劳务人员会把他们收入的相当大的一部分寄回国内，为国家积累宝贵的外汇，改善我国国际的收支平衡，缓解我国发展资金不足的矛盾。还使劳务输出地的地方收入增加了，刺激当地的消费需要，拉动当地经济的发展。对外输出劳动力，不单单能够实现劳动者的就业，增加收入，对国内造成最小的损失，同时，剩余劳动力的短期调节成本，由于是劳务的国际流动，所以不会有“挤出效应”。不会与国内劳动者争夺国内的有限资源，总之，通过对外劳务输出是解决我国长期的就业压力。

对外劳务输出还是一项免费的“智力投资”。我国每年向国外输入大批不同层次不同类型的劳务人员，通过在国外工作，使他们广泛深入地接触了解国外先进的科学技术和管理知识，熟悉国际市场的行情。经过几年的国外工作，使他们接触到新的技术设备，掌握了先进的工艺流程，逐步成为熟练工。这些人回国之后非常有机会变成技术支柱，把外国的进步的技术在我国加以传播。对经营型的劳动力来说，直接的加入到国际中的比拼中，可以更加快速的收获并积蓄优良的惯例经验，返回国内就能够更加完美的把经验用在实际上，向国民经济的进步提供计谋。因此能看出，劳务输出是不要花钱的，培训人才，吸收先进技术和管理经验的好办法。同时，对外劳务输出增进了我国与其他国家的了解和友谊，促进了外交进程。

三、我国劳务输出发展中存在的主要问题

（一）政府的认识和重视程度不够

在我国的各级地方政府的观念中还是存在着轻视劳务的输出，与此同时，更加看重商品的输出，常常限制劳务的输出，对商品的输出优惠力度很大，支持、鼓励、优惠的措施很多、宣传的力度很强。相比之下，并未把劳务输出提上工作日程，给与充分的重视。这是一种不正确的观念。他们不懂得对外劳务输出是解决严峻就业形势的重要途径。更为严峻的是，伴随着政府机构的职能的转变，对外劳务输出市场参差不齐，表现现出一种十分缺乏有效的调控的不友好局面。政府的对外劳务输出疏于管理。政府在对外劳务板块的职责、和方法都处于瓶颈状态，整个对外劳务输出市场呈现出一种混乱的秩序。从而出现了一些没有经过上级批准的部门甚至个体也在变相地办理出国劳务，可经过了商务部审核批准的符合规定的公司却比较少。

（二）劳务人员的素质有待提高，培训不到位

国际劳务人员的劳动市场的需求更加多样化。一般地说，劳务输出人员可分为普通劳工，专业人员，和高级人才三个层次。近些年以来，为了顺应产业升级的需求，国外劳务市场对劳务工人的专业技术质量要求愈来愈高，对未经专业培训的平凡劳务需要愈来愈少，限定也更为严酷。为了满足形式的要求，一些劳务输出国家逐步提高输出质量，重视专业人才和高级人才培养。目前我国劳动力的文化程度总体来说还处在一个较低的水平，能够派往国外的也大都是普通的劳务人员，专业技术水平较低，外语能力差，对外国大市场的氛围的适应能力和应变能力都比不上国外的劳务工人。我国的劳动力数量总体很大，但是劳动力的层次参差不齐，劳动力的结构失平衡，体力劳动者居多。很多对外输出机构重视对外派遣，轻视培训，把关不严造成的，虽然一些机构建立了培训中心，但工作流于形式，根本达不到要求。

（三）劳务输出的信息不流畅

在国际和国内两个市场中，精确的劳务信息是重要的途径之一。针对中国目前现状来说，对外劳务合作的企业规模普遍不够大，市场的开拓能力不足。相当大一部分企业并没有在国外设立专门的站点，招募人员也主要依靠临时性的人力资源招募。没有主动积极有意思地收集各方信息开拓市场。政府部门和一些驻外机构的职能也存在极大的空缺，现在所拥有的系统在收集信息和开拓市场方面远远不能满足企业的极大需求。从微观到宏观，不管是大的名目还是零散的劳务消息，消息量都完全无法满足需要。

（四）缺乏相应的法律法规保障

我国至今没有一套完善的劳务输出的法律法规。同时，我国现有的有关劳务输出的一些法规也没有完全和国际接轨。一旦呈现出劳务输出争端，就会一筹莫展。为了促进与保护境外就业的健康发展，一些劳务输出国都制定了相关的法律法规。如印尼人力部与1970年颁布了《人力招募条例》，韩国1986年修订了《就业保障与促进法》。这些法律法规在保证列国劳务输出者的权利，改进劳动者的就业和生活条件，促成境外工作等方面都发挥了重要作用。

四、我国劳务输出发展中问题的对策建议

（一）加强对劳务输出重要性的宣传，加深认知度

劳务输出这项伟大事业的兴衰成败，政府在其中所起的关键作用不容小觑。这是被许多国家证明过的事实。各级政府和各级主管部门不应该只重视实务商品的出口以及外资的引进，还应该注重劳务输出。当作为一项长期坚持的大事来狠抓实干，提上重要日程，并制定出发展劳务输出的战略指导思想。

（二）加强对对外输出的劳务人员的培训，提升自身的能力和国际竞争力

我国要想攻下国际劳务市场，扩张渠道，就要改变以普通劳务输出为主的法子，培养一批有技术有经济知识背景，会流利的外语，可以进行良好沟通交流的有经验的队伍，提高外派劳务的档次。同时，这需要相关的培训，加强业务人员培训。应该根据国际劳务市场的相关需求，有计划、多渠道、全方位地做好培训工作。对出国劳务人员我们应该抓好相关法律法规，思想品德，基本的外语沟通能力等的培训，培养一批高技术高技能综合素质过硬的有竞争力的外派人员。

（三）建立一个完善的劳务输出信息渠道

保证劳务市场信息畅通，政府应健全国内劳务输出信息网，满足国内外两个市场的人力资源建设，整合各方劳动力资源，为国内的劳务输出企业提供即时的劳务信息，有计划，一步一步，更为合理。有必要在境内外设置一个或者多个收集、研究、整理、和传递劳务信息的数据库，一旦海外有用工需求，就可以到数据库调用相关资料，提高办事效率。

（四）为劳务输出人员提供全方位的服务

国内经营对外劳务输出的公司或者各级政府可以借鉴他国成功经验，探索新的方式，新的途径。随着国际劳务市场竞争的加剧，我国的劳务输出行业秩序已经出现了鱼龙混杂的混乱局面，加强与完善劳务输出的法制管理已经迫在眉睫。规范的合作是对外劳务合作的基础，我国有必要对管理体制进行改革，健全完善相关法律法规，更为好地规范对外劳务协作市场的纪律，保证劳动者的合法因得的利益。

五、结语

总之，对外劳务输出作为国际间经济贸易合作的一种重要形式，为全球范围内资源优化配置提供了广阔的空间。现阶段我国国内的就业市场面临多方面的竞争压力，为缓解就业矛盾和失业压力，增加创汇，提高人民收入，有必要深入研究国际劳务市场的发展趋势，积极地根据具体情况改变劳务输出战略，推进我国劳务输出事业走向更加积极健康的发展轨道。

参考文献：

[1]王志强.劳务输出问题的研究[J].现代经济信息，2014（3）

[2]袁运福.新农村建设与特色化的劳务输出――以河南省为例[J].吉林广播电视大学学报，2013（2）

[3]彭红斌.当前国际劳务市场特点及我国劳务输出存在的问题及对策[J].财贸研究，2009（1）

作者简介：

范东虹，许昌学院管理学院2010级经济学专业学生；

吴迪，许昌学院管理学院讲师，研究方向：宏观经济学。