抓好项目建设推进结构调整努力实现经济发展方式的转变

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最近白城市“十二五”规划编制专题调研组，就如何加大项目建设力度，推进经济结构优化调整，进行了调查研究，并提出了基本对策。

一、实施项目建设对调整经济结构成效显著

2008年以来，白城市坚持抓投资、上项目，经济结构调整取得重要成效。3000万元以上重点项目由2008年的190个，滚动发展到目前的561个，年度完成投资由2008年的154亿元，增加到今年计划完成投资479亿元。项目投资结构日趋合理。一产、二产、三产的投资比例从2008年的4.6％、67.1％、28.3％，发展到6.7％、61.8％、31.5％。在项目带动下，三次产业比重逐步优化合理，由“十五”末期的32.8:31.2:36和2006年的25.5:38.1:36.4，调整到2009年的19:42:39和2010年计划的18:43:39。

1　实施农业基础项目建设，现代农业水平不断提高

围绕增产百亿斤商品粮规划，重点规划实施了粮食增产223工程，大力推进“十一大工程”22个重点项目，截至2009年，累计完成投资近50亿元，新增旱田节水灌溉13.3万公顷，新增种植面积6万公顷。新建农业科技园23个，总数达到107个。实现粮食产量25.15亿公斤，牧业产值达到54亿元，有利地保证了第一产业的稳步协调发展。

2　加强工业提速增效项目建设，工业化进程不断加快

在项目建设的带动下，白城市工业发展得到长足进步，全市规模以上工业增加值完成50亿元。增长18％，完成年计划的109％工业企业利润总额实现7亿元，增长12％，完成年计划的102.1％。工业技术改造项目投资完成81亿元，增长35％，完成年计划的135％。第二产业投资比重不断加大，农产品加工龙头企业辐射带动作用进一步增强，以风电、火电为主的能源产业格局已经形成，并呈不断壮大趋势。

3　围绕商品集散基地项目建设，第三产业快速跟进

积极推进服务业项目建设，2007―2009年期间重点谋划36个上千万元项目，积极推进交通、通讯、文化、医疗以及生态旅游项目建设，实现固定资产项目投资96亿元，服务业固定资产3年平均增长速度达39％，占全社会固定资产投资比重38.5％，极大地推进第三产业的快速发展。2009年全市服务业增加值达到135亿元，超额完成全年任务，3年平均增长23.7％。

二、项目建设对经济结构调整力度尚需加大

在充分肯定项目建设对调整经济结构、拉动经济快速增长有重大作用的同时，我们也要清醒地认识到项目建设中的差距和不足。2009年，白城市GDP为354亿元。仅占全省4.95％，位居全省第8位；规模以上工业增加值50.9亿元，占GDP的14.3％。不难看出，白城市经济相对落后，主要是落后在工业上。落后在第二产业上，根本上说还是落后在项目对经济结构的调控能力上，具体表现在以下几个方面：

一是具有支撑型、拉动型的产业化项目还不够多，产业结构单一。重点项目结构有待进一步优化。

二是项目的总量偏少、大项目偏少。

三是两头在外，生产中间产品的项目少。

四是生产性项目和竞争性项目少。全市包括谋划项目在内的3000万元以上生产性项目只有311个，仅占全市项目总数的一半。

五是高科技项目少，附加值低。

这些问题，一定要高度重视。并认真加以解决。

三、项目建设推进经济结构调整的几点对策

当前和今后一个时期，我们要以深入贯彻落实科学发展观为指导，以调整结构、加快经济发展方式转变为主线，着力实施投资拉动、项目带动和创新驱动战略，坚持以增量促进存量的优化，以存量带动增量的进入，在优化投资结构、优化项目选择中推进经济结构调整，努力实现项目建设新突破。

1　突出抓好生产性项目，增强第二产业拉动能力

要深入解放思想，改变过去习惯于盯住重大基础设施、公共服务上项目的思维，一定要把项目建设的重心放在抓大项目、抓生产性项目、抓税源型项目上。这是奠定快速发展、迅速提高综合实力、扩大经济总量的快捷方式和方法。

2　大力推进资源性项目，发挥资源最大效益

在利用资源优势抓项目上，我们要深入研究好，利用石油天然气资源，做好油气化52；利用太阳能开发太阳光辐发电：在确保粮食安全的前提下，按“人过腹、畜过腹、机过腹”顺序，做大做强农产品深加工项目。在依托资源上项目中，必须珍惜资源，必须考虑资源的匹配价值，充分考虑让资源发挥最大效益。

3　依托国家政策上项目，努力实现科学发展

目前，国家在项目准入上对节能减排、环境评估、土地审批的门槛要求越来越高。所以要加强研究，深入解读国家产业政策、产业发展战略，结合经济增长方式转变，认真谋划和实施一批符合国家政策，符合当地资源、产业优势的项目。

4　瞄准两种资源、两个市场项目，延续发展后劲

立足资源，而不能一味依赖资源。我们要从长远、战略、发展的高度。认真谋划“两头在外”的项目，也就是原材料在外、市场在外的中间产品。既要借鉴长三角、珠三角的发展模式，还要总结我们派克、中一、金事达等中间产品企业的发展经验。充分利用白城市日益突显的区位优势、劳动力优势、广阔的发展空间等有利条件，加大“两头在外”中间产品项目的谋划、研发和引进力度。

5　认真谋划储备项目，奠定经济发展后劲

项目谋划是项目建设的强基之本，要围绕“五大基地”、“六大建设”的总体部署谋划项目：围绕“十二五”规划、围绕中长期战略谋划项目。实施动态管理滚动发展，确保实现项目对经济发展的支撑作用。

(调研组主笔：李冬玲，白城市医学高等专科学校政治系副教授：配合：张建波，白城市发改委综合科科长)