风险社会语境下公安工作面临的新挑战及应对策略

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摘要:本文联系到贝克的风险社会理论对风险社会背景下的公共安全需求, 处于风险社会的中国的公共安全问题的特点以及公安机关的应对策略进行了简要的分析。希望中国能在进入风险社会的同时,尽量规避风险的有害作用,建立真正的和谐社会。

Abstract:This article linked to Beck's risk society theory of risk society needs the context of public safety, at risk of social problems in China's public security and public security organs of the characteristics of coping strategies were briefly discussed. Hope that China will enter the risk society, as far as possible the harmful effects of risk aversion, a truly harmonious society.

关键词:风险 风险社会 治理

Key words: risk risk society management

作者简介:李慧(1985.9-),女,湖北荆门人,中国人民公安大学2008级治安学硕士研究生。

一、什么是风险社会

德国社会学家乌尔里希・贝克(U rich Beck)在1986出版的《风险社会(Risk Society) 》一书中,通过对工业社会现代性的反思提出了“风险社会( Risk Society)”这一全新的社会理念。《风险社会》中的“风险”不同于人们传统观念中的“风险”和自然界的“风险”,而是一种属于未来世界的、具有面向未来的不确定性的风险。

贝克认为,现代世界正在从“工业社会”向“风险社会”转变,“风险社会”是现代社会发展的一个阶段,其重要特征是充满着不确定性因素,社会的、政治的、经济的和个人的风险日益趋向于逃脱工业社会建立的风险预防和监督机制。贝克指出: “风险社会至少是伴随着工业社会的产生而产生的,甚至有可能早在人类社会自身刚刚诞生时就已经浮现了。……人类历史上各个时期的各种社会形态从一定意义上说都是一种风险社会。”

二、处于风险社会的中国的公共安全问题的特点

1、风险发生的共时性特点。这主要是由我国目前三元社会并存的社会结构决定的。前工业社会、工业社会和后工业社会的诸多风险在我国的时空结构中同时爆发式地展现。如在中国现阶段,重大自然灾害频发;多种传染病尚未得到有效遏制;安全事故总量居高不下,重大、特大和特别重大事故时有发多;群众上访居高不下,总量呈上升趋势,甚至引发局部地区社会的不稳定;恶性刑事案件的发案率逐年上升,各种传统和新型的犯罪呈现不断增长的态势

2、公共安全事件种类繁多、范围广、危害大。这主要是由风险发生的共时性特点决定的。我国不仅自然灾害频繁,随着社会的转型,政治、经济、社会等各个领域的公共安全事件也日益增多。比较突出的领域主要有:自然灾害、安全生产、金融风险、信息安全、社会安全、公共卫生及民族宗教等。

3、政府应对风险的能力还有待于提高。一是公共安全管理体制、机制、法制还不健全,缺乏统一协调的公共安全保障体系;二是政府在应对和处置突发公共安全事件时,应对措施、应对方式、应对时间和应对意识上仍跟不上时展的潮流;三是我国日前的公共安全治理,还主要集中在一些传统领域,对由新科技发展带来的新型公共安全问题关注不够;四是政府在公共安全治理中没能充分调动起全社会的力量来共同积极应对公共安全问题。

4、社会公众的风险意识和公共安全意识缺乏。首先,社会公众之间普遍缺乏安全感,缺乏社会信任。在社会生活中,“不要和陌生人说话”成为人们的行为准则;“人们失去昔日对科学的迷信,整个社会信任感丧失了1。其次,处在“不去思考此类问题、更不去精确计算巨大灾难之风险的情况下所获取的虚幻的、暂时的稳定2”的盲目性之中,普遍缺乏基本的应急素质和安全知识,普遍缺乏基本的危机应对与处理能力。

三、风险社会下公安机关的应对策略

(一) 转换执法理念,切实保障人权

公安机关和人民警察作为人民民主政权的捍卫者和人民群众合法权益的保障者,其工作宗旨在于为人民服务,维护群众的合法权益。但是,一些民警在执法中总是过度重视职能,而忽视了社会管理和服务职能,从而损害了人民群众的利益。因此,为了解决当前公安执法工作和公安队伍建设中的突出问题,公安机关必须端正执法理念,树立公仆意识,把“以人为本”的执法理念贯穿于执法工作的每个环节,严格依法办事,重视程序公正,切实保障人权。只有这样,公安机关才可能自如地应对风险社会中的各种挑战。

(二)推进社区警务建设

加强与社区群众联系。社区警务室根据社区情况,做好经常性人口登记和定期统计。充分运用现代技术,完善人口信息咨询。核实、掌握重点人口的有关情况。调查、了解辖区社会治安和居民安全防范情况。对居住在社区内的重点人口要建立个人档案,重点控制,积极疏导,加强帮助教育;对社区内的监外执行的罪犯,依法建立组织,健全档案管理制度,定期掌握情况,实施合理有效监控活动。

(三) 推进警务信息化战略

情报信息主导警务是通过综合收集、分析和使用情报信息,引导警务决策,提高警务效能,从而达到有效预防和打击犯罪目的的警务战略。要牢固确立情报信息主导警务的理念,坚持以基层信息主导警务推进打防控一体化。具体做法有:组织民警结合日常工作,及时、全面搜集治安信息;及时汇总、分析收集到的信息,作出正确的警务决策;严格程序与标准,及时、规范地验收、录入、报送信息;针对社会需求,督促民警及时地运用信息促进工作的顺利开展;综合运用,以促进业务开展、警民合作和队伍建设;搞好保密、保卫,用好、管好治安信息系统与网络。

(四)创新动态警务战略

基层公安机关应该牢固树立主动警务、实效警务的理念。在情报信息的精确制导下,合理调整勤务方式,使民警主动出击、现场管控。合理调整公安机关的作息制度,因地、因时、因发案规律制定相应的工作机制和勤务制度,努力促使更多的警力走进社区,投向街面路面,布控在高发案时段和高发案部位,实行对社会全时空的动态管控。

参考文献:

[1] 乌尔里希・贝克.世界风险社会[M].吴英姿,孙淑敏译.南京:南京大学出版社,2004

[2] 乌尔里希・贝克.风险社会[M].何博文译.南京:南京大学出版社,2004

注释:

[1] 郑杭生.社会资本概念意义及研究中存在的问题[J].学术界.2003(6)

[2] 乐昌民心,劫后余生[J].南风窗(15)