完善乡镇人口计生优质服务体系建设的思考

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【摘要】计划生育是我国的一项基本国策。计生优质服务是新时期人口和计划生育工作的核心内容，是衡量一个地方能否适应计生工作新形势的最高标准。当前，如何立足基层政府具体实情、创新思路，改变单纯依靠行政命令和经济惩罚手段控制额外生育，将计划生育优质服务机制运用于人口和计划生育工作，并能够与扶贫开发工作结合起来，是新形势下不断满足群众文化生活需求、进一步完善基层政府人口和计划生育利益导向政策体系、推进基层政府人口和计划生育事业发展的迫切要求。

【关键词】乡镇；计划生育；优质服务

doi：10.3969/j.issn.1004-7484（x）.2013.07.791文章编号：1004-7484（2013）-07-4160-01

计划生育优质服务就是通过深化宣传，向广大群众传播科学的生育、节育和不育知识，树立文明进步的婚育观念。把技术服务从单纯落实节育措施拓展到避孕节育全程服务、优生优育服务、生殖保健服务，牢固树立“以人为本”，以最广大人民群众利益和需要为出发点，以服务和管理相结合的系统为依托，寓管理于服务之中，实现工作思路和工作方法的转变，建立适应社会主义市场经济体制的人口与计划生育工作新机制。

1建立计划生育依法行政机制

依法行政是计划生育优质服务的基础。我国一些乡镇在进行计划生育工作时，粗暴执法的现象依然存在。计生行政执法中出现的一些问题，与未能很好贯彻法制精神有关。因此，必须按照“有法必依，执法必严”的要求，切实加强计生行政执法人员依法行政的自觉性，克服其以“人情”为执法尺度等错误做法。并且建立以上级部门对下级执法行为进行监督为主的模式，采取定期检查和不定期检查相结合，动态检查和静态检查相结合的方式，检查下级行政执法在执法程序、法律文书、档案管理是否规范；认定事实、处罚依据、案件定性是否准确。建立、健全、完善系统外部监督机制，通过政务公开，畅通群众渠道，增强计生行政执法透明度，同时充分发挥和拓宽村民自治委员会和计生协会在计生行政执法中的民主监督职能。

2健全计划生育公益性宣传机制

计划生育公益宣传机制是优质服务体系的重要内容，是计划生育工作得以顺利开展的重要保障。我们必须树立“以人为本，以群众需求为中心”的工作新理念，在宣传指导中，具体而言：

首先，加强宣教工作的研究规划性、连续性和系统性。注重计生政策法规的宣教的战略部署，对政策法规的主体、客体、价值取向的特点充分把握，制定全面的宣教计划，保证宣教环节的连续性以及政策法规宣教与政策法规执行的密切配合和相互衔接。

其次，丰富宣教素材，充实宣教内容。在计生工作中，应对计生优质服务机制价值取向的普及、优惠政策法规的持续性和稳定性、养老保障的可靠性以及“奖优”、“惩戒”等正反示范效果等充分运用，以鲜活、生动的素材提高老百姓对优质服务机制的认知程度和认同感，激发老百姓对享受优待的向往，解除对养老保障的疑虑，持续促进生育观念的转变。

再次，拓展宣教渠道，创新宣教工具。在传统宣教渠道和宣教工具的基础上，引入科技手段，增强宣教功效。如：基层计生宣教工作中推出“电话一拨通”、“报纸一看通”、“入户宣教品一卡通”和“网络一点通”为载体的计生宣教“四通工程”。这种方式为广大育龄老百姓开辟了一条计生宣教信息的高速公路，取得了很好的成效。

3完善计划生育技术服务机制

建立健全计划生育优质服务体系，需要从技术上优化服务，完善计划生育技术服务机制，提供更加高超、更加到位的技术服务。

3.1加大计划生育技术服务的培训计划生育技术服务水平是整个计划生育技术服务机制的根本。对于乡镇计划生育技术人员中的“老同志”，进行一定新技术和新理论的培训，以提高这部分工作人员解决新技术和新问题的能力；对于乡镇计划生育技术人员中刚毕业的大中专院校学生，进行一些临床能力培训和实践培训，积累实践经验，提高实践能力。根据不同层面计生干部的特点，通过外派深造、横向交流、以会代训、以干代培等多种培训形式，不断提高专业技术员和业务干部的技术服务水平。

3.2加强计划生育技术服务的管理计划生育服务机构的建立，是与计划生育行政管理的需求紧密相联的。长期以来，计划生育服务机构在计划生育行政管理部门的指导下工作，依附性较强，而独立管理的能力不足。随着形势的发展，服务机构专业化、技术化的特征日益明显，需要具有专业知识的人才来管理。各级服务机构是独立的法人单位，必须由专业人员担任服务站（所）长和法人代表，并实行竞争上岗，民主选举。推行层级管理责任制，明确各级服务机构的任务和职责，签订站（所）长任期目标责任书，明确责、权、利三者关系。

3.3完善计划生育技术服务站的建设积极探索计划生育技术服务站的建设和完善，实现“合理布局、调整充实、改善条件、完善功能”，突出“创特色”、“造优势”，集中财力和精力，使有限的资源发挥最大的效益。主要从三个方面来完善计划生育技术服务站的建设：一是控制规模，在加强能力建设上做文章；二是合理布局，在充实发挥功能上做文章；三是探索多种办站模式，在计、卫合作、资源共享上做文章。

4建立计划生育咨询服务机制

建立计划生育咨询服务机制，是坚持以人为本、执政为民的基本理念的具体体现。建立计划生育咨询服务机制需要设立咨询服务中心、加强随访咨询和建立网络咨询。设立咨询服务中心，为整个计划生育咨询服务提供组织上的保障，使计划生育咨询服务工作得以制度化、规范化；加强随访咨询，计划生育随访咨询工作，是技术服务人员对被服务对象提供避孕节育、优生优育、生殖保健等信息，或对技术服务后的效果、适应性等情况进行跟踪并继续服务的过程，是对服务对象进行上门咨询指导服务的一种工作方式；建立网络咨询，随着网络技术在农村的逐步普及，计划生育机构应该针对这种新形势，充分利用网络，建立网络咨询。要建立并且充分利用网络咨询，需要有一定的资金、设备、人力，需要对群众进行必要的网络知识宣传，才能达到预期的目的。

参考文献

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[2]郭雅娟.有关基层计划生育中心工作的问题探讨，医学信息，2010/06.

[3]唐世叙.计划生育基本国策：没有变、不会变、不能变.决策导刊，2008/09.