论述土地整治项目建设的质量管理
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摘要：土地整治是人类利用自然和改造自然的措施,是社会经济发展到一定阶段解决土地利用问题的必然选择。土地整治项目是指在一定的土地开发整理区域内,按照土地利用总体规划、城市规划土地开发整理专项的规划来确定目标和用途,采取行政、经济、法律、工程技术等手段,对土地利用现状进行综合整治、调整改造,以提高土地利用率和产出率,改善生产生活条件和生态环境的一项建设活动。本文论述了当前土地整治项目建设的内容以及质量管理措施，从而为具体的土地整治活动提供一定的借鉴和指导。
关键词：土地整治；项目建设；质量管理
中图分类号：F253.3 文献标识码：A 文章编号：
土地既是一种自然性的存在物，同时也是人们生存的根本和国家立国的保证。近年来,土地开发整治取得了重大进展,在有效增加耕地面积,提高耕地质量,改善农业生产条件和生态环境,促进农村经济发展等方面发挥了重要作用,得到了地方各级政府的重视,受到广大农民的欢迎。各地各部门深入贯彻/十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地的基本国策,大力开展国土整治工程,坚持/在保护中开发,在开发中保护的总原则,以土地整理和复垦为重点,坚持维护土地权利人合法权益,坚持依靠科技进步和创新,提高了土地利用效益、优化了土地利用结构,促进了经济社会和资源、环境的协调发展。土地整治步伐明显加快,但在实行的过程中也出现了一些问题。
一、我国土地整治项目建设的内涵与存在的问题
土地整治项目建设是一项区域性活动,其涉及面广,往往涉及较大的地域和众多人口,不仅对区域的社会、经济发展有较大影响,尤其对环境要素及其生态过程的影响具有累积效应,处理不当可能引发不可预见的灾难或损失。如某项目的土方工程在土地平整施工中未进行表土剥离,直接将高坡的表土推向了低洼地,低洼地由于土壤沉降雨水淤积而无法耕种。原高坡地由于未进行地力培育又失去了表土、而造成当地近60亩农田地力下降,种子不能正常发芽,近10余农户绝收,引起上访的严重后果,这是一起典型的质量问题。不仅给农民造成了直接的经济损失,而且在当地造成了很大的负面影响。这件事情表明土地整治项目建设是一项比较特殊的高风险工程建设,既是一个复杂的经济问题,也是一个严肃的政治社会问题,因此必须充分认识土地整治工程质量事故所可能带来的影响。随着可持续发展理念的确立和人们生态环境保护意识的提高,土地整治对土地质量变化的影响逐渐为各级政府和专家学者们所重视。
存在的问题：第一,规划设计工作有待加强。主要是土地利用总体规划、村镇建设规划、产业发展规划以及林业、水利等新农村建设的各专项规划之间,统筹、衔接和协调不够,成为制约土地整治的最重要因素。新村规划出自建委规划部门,不能与土地利用总体规划衔接,难以付诸实施;村庄规划编制缺失、滞后,部分农民又急需建房,导致农民建房选址随意性强, 乱占耕地,给农村土地整治和整村推进工作带来极大困难。
第二,工程实施管理有待提高。土地整治工程一般包括土地平整工程、灌溉工程、防洪工程、排涝工程、渍害田改造工程、泵站工程、地力培育工程、农田防护林工程等。由于土地开发整理是一项涉及农田、水利、交通、农机、林业、环保等多种工程施工的综合性建设,单一化的施工队伍不足以承担全部的工程任务。工作人员还不能全面熟悉各行业技术规范,人员业务素质亟待加强。施工企业的综合管理能力还不能跟上土地整治事业发展的步伐,多工种的协调能力还不能很好的发挥。土地整治从可行性研究到规划到立项、施工,周期较长,加上当地基层组织及农民对产业结构调整、新农村建设等新要求不适应,造成工程变更较多,增加了土地整治工作的难度,土地整治工程与其他建设类工程有一处重大的不同之处在于其涉及土地使用权的人较多、范围大,由于一些项目普遍按最低价中标,施工企业为了获取更大利润空间,不按原设计图纸进行施工,而擅自改变原设计方案,严重影响了项目建设质量,施工企业施工的季节性和项目区农民抢农时也造成工期的随意变更。有些工程未能完工就交付使用,出现了工程变更较多、施工组织设计形同虚设等问题。
第三,监理监管不到位。土地整治项目监理是指针对土地开发整理项目,具有相应资质的监理单位接受项目承担单位或其委托的项目实施单位的委托,承担其项目管理工作,依据相关工程建设的法律、法规、项目建设文件、建设工程委托监理合同及其他建设工程合同,对工程建设实施的专业化监督管理。由于近年来,土地开发整理项目大量增加,从事土地整治相关专业的监理单位人员有限,技术及人力资源不足,加上相关建设单位和监理单位不够重视监理工作,出现一些项目总监理工程师不到场、总监代表不到位、专业监理工程师专业不强、监理员不熟悉业务的现象,一些监理员和施工人员只熟悉建筑或水利行业的相关规范和标准,特别是对土地整理相关行业标准和土壤地质等的相关知识极为欠缺,直接影响到了工程质量和监管力度。长期以来,建设单位作为投资主体,习惯于掌握工程建设的控制权。即使在实行工程建设监理制度后,建设单位仍然留恋工程建设投资控制权,形成了监理单位对工程没有实际控制权的局面。监理单位成了建设单位和施工单位之间的/夹心层,监理单位有责无权,难以对施工过程实施监督。对隐蔽工程量的监管是至关重要的,监理人员不能正常的履行监理职责将对工程造成直接损失,工程质量也得不到保证。
二、当前我国土地整治项目质量管理的应对措施
通过以上分析，我们可以看出，当前我国土地整治项目建设中存在的问题既有制度性、体制性不完善的原因，同时也有具体管理活动、管理观念上疏忽与滞后的原因。针对这些问题，我们可以采取以下几个方面的措施。
1、统筹规划建立对设计单位的考核体系统筹规划建立对设计单位的考核体系具体来说也就是一方面要把握好规划立项关，坚持统筹规划，解决村镇建设布局难题；另一方面要把握好方案设计关，广泛听取群众的意见，综合考虑各项因素，补充完善，反复修改，力求做到科学合理，效益明显。最后，还要建立对设计单位严格的考核制度，既要大胆引进企业化的运作管理模式，同时也要提升优秀设计人才、土地管理人才的地位，对工作业绩突出的通知给予各种奖励，从而在土地管理单位内部形成一种积极向上的工作氛围。这是做好当前土地整治项目建设的关键所在。
2、搞好工程实施管理制度建设，塑造优质精品工程项目正如上文所说，土地整治是一项综合性的工程项目，它既涉及到施工单位、业主方、设计单位，同时也涉及到政府的招标管理单位、监理单位、农村集体组织等诸多部门。要想提高工作质量和效率，完善健全的工程实施管理制度是必不可少的，因此，当前我国政府相关的土地管理部门可以采用三种制度形式，即项目法人制、合同管理制、项目招标制、项目建设监理制、工程管护责任制等措施，从而达到“有人管、有钱管、管得住”的目的，塑造优质精品工程项目。
3、强化群众管理的地位和重要性，确保项目建设质量我国土地整治项目建设要突显群众在工程监管中的重要性，比如在一些地方性的特殊项目中，可以让群众自己推荐一些责任心强、德高望重、乐于助人的人担任项目施工监督员，在经过一定的培训之后，进入工地实现管理，从而消除群众对于土地运用工程质量的疑虑，而且还能对项目的顺利进行起到一定的督促作用。除此之外，还可以强化管理工程师在项目实施过程中的作用，监管单位以各种相关规范为依据，牢牢掌握监理控制权等等，从而保证项目建设的质量。
结语
政府土地整治项目建设的相关管理部门还要建立统一而严格的验收标准，加强工程验收管理，完善验收手段和方式，使竣工验收制度化和规范化，及时展开工程中间验收等等，提供土地整治的工作质量和效率。
【参考文献】
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