浅谈铁路建设概(预)算管理

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摘要：随着国家铁路网建设的快速发展，以客运专线为重点的大规模铁路建设全面展开，对铁路工程造价管理工作提出了更高的要求。铁路工程概（预）算作为造价管理的基础，已成为从事铁路设计、施工、招投标、监理等工程技术人员必须了解和掌握的基本知识，概（预）算文件本身也是工程设计文件的一个重要组成部分。本文就工程管理方面的铁路预算的相关问题做一些简单阐述，为铁路工程的成本控制提供些思路和参考。

关键词：工程管理；铁路预算；成本控制

随着我国经济的迅猛发展，铁路在社会经济活动中越发启着十分重要的作用。我国的铁路建设进入了一个快速发展的时期，以客运专线为重点的大规模铁路建设全面展开，建设周期长、投资额度大，建设管理复杂是其主要特点。铁路建设造价管理作为建设工程管理的核心内容之一，贯穿于建设的全过程，而对其工程概（预）算管理的模式也在不断探索与创新中。铁路建设要想获得良好的发展空间，使其更加符合市场经济规律、切实有效的控制好工程造价，就必须引入市场竞争机制，完善对工程造价的管理。

1 工程概（预）算管理

万事开头难。对于一项工程，工程概（预）算非常重要，牵扯到工程的各个方面，它是确定工程施工计划的依据，而施工企业进行招标报价以及确认工程造价也主要依据工程预算。所谓工程预算，是指对工程项目在未来一定时期内的收入和支出情况所做的计划，它可以一通过货币形式来对工程项目的投入进行评价并反映工程的经济效果。如何做好工程预算，是建筑企业必须要面对的问题，能做好工程预算的管理，就能在如今激烈的市场竞争中占得先机。

1.1 全面预算管理模式

这里简单介绍一种比较常见的预算管理模式——全面预算管理。全面预算管理，是指预算人员在经过计算和预估，对未来一段时间内的企业资金的流动、企业的效益、收入和支出以及对企业的经营情况的预测而做出相应的对策和安排。为了应对市场经济的迅速发展，企业的管理方式也在不断摸索和变化中，全面预算管理应运而生，在企业管理中起到了重要的作用。

1.2 合理的定额选项是工程编制预算的关键

合理合适的定额选项对于工程预算的编制起到了关键性的作用，所以要非常重视定额的选项。而对于预算编制人员来说，要本着公正、合理的原则，不能假公济私，也要避免由于和审核人员的沟通不到位而造成不必要的差异；特别是对于一些模棱两可的定额选项，要考虑到工程预算的各个方面。

我国施工企业的预算管理目前处于探索和发展期，很多方面并不完善和成熟，比如工程监理单位一般不会介入投资决策分析，仅仅是在施工阶段监督工程的进度和质量问题，这样的问题在我国企业是非常普遍的。工程预算管理的重心应从经营结果、目标利润延伸到经营过程、业务预算和资金预算、并进而延伸到经营质量、资产负债和现金流量，为提高经济效益提供了广阔的空间和时间。

2 铁路工程预算管理

铁路工程基本建设的特点是规模大、投资多、点多线长，而且涉及专业繁多、一次投入资金大、回收期长。因此，搞好铁路工程预算工作，对控制铁路基本建设投资和提供设计水平，具有重大意义。我国铁路建设管理起来难度较大，特别是营运线分布区域比较广，这种情况下就必须做好预算管理的工作，显而易见探索到一个更为合理更加有效的管理模式就非常重要。而这样的预算管理模式是在先进的信息技术的基础上，在铁路行业迅速发展的导向上发展起来的动态管理模式。

2.1 铁路工程预算管理的现状

我国铁路工程建设正处在高速发展的情况下，铁路预算管理的模式也在不断变化和发展中。在铁路工程建设中，我国曾经长期使用计划经济的管理模式，而随着改革开放的发展，这种管理模式遗留的问题也逐渐暴露出来，如生产过程中不能充分利用资源，浪费现象严重，工作人员效益观念淡薄。要做好铁路工程的建设，必须调整现今的预算管理模式，以先进的管理模式来完善其发展。

2.2 铁路预算管理新模式

铁路预算新型管理模式的建立主要注意以下几点：首先，要健全铁路预算管理的相关机制，包括系统的成本控制、奖励惩罚机制、资源分配机制等；其次，要有高新信息技术的有效支撑，运用高新技术能更好的提供工作效率；然后，在进行铁路预算管理时要注意其长期性，不能采用一些短期能获益而忽视长期效益的措施，注重长期效益才能使铁路行业具有更强的竞争力和可持续发展的能力。

简单的说，铁路预算管理的发展要适应市场经济规律。在铁路工程建设中，可以全面实行招标管理，这样可以引入良性的竞争机制，打破垄断体制，使铁路工程建设健康的发展；同时，还要注重加强对铁路建设者的培养。上面提到的全面预算管理在铁路施工企业起到了越来越多的作用，要注重全面预算管理的作用的充分发挥。

3 成本预算及控制

成本预算是用来确定完成项目活动所需要资源的费用的预算值，通过成本预算，可以制定项目各个阶段的费用管理计划及在实施过程中对费用进行有效控制；而且，成本预算也是分析工程项目是否可行的重要依据。一个企业要想盈利，就必须做好成本预算管理与控制，铁路施工企业也不例外。只有做好对成本的合理合适的控制，加强和完善管理工作，充分挖掘降低成本的潜力，才能在如今激烈的市场竞争中占得先机，才能提高自己的经济效益，也才能更好的服务于大众。

3.1 成本预算的作用

成本预算在计划工程项目工作的重要开端和组成部分，因为它在整个铁路工程施工过程中有着很大的作用。其作用有如下几点：

（1）成本预算是项目决策、资金筹集、评标定标的依据

（2）成本预算是报价招标的依据

（3）成本预算是项目进行编制预算的依据

（4）成本预算是企业资源分配工作的依据

（5）成本预算是做好成本控制工作的依据

3.2 成本控制

所谓成本控制，通俗点说就是在保证施工或者商品质量的前提下，尽可能的降低成本，而降低成本时要进行全面性的考虑，不仅要是对全部工作人员的成本控制，而且是对全过程的成本控制。成本控制不仅仅是一味的限制支出，而是要工作人员精打细算各方面的支出、防止铺张浪费的现象出现的同时，以较少的成本消耗来获得更多的经济效益，不能因为进行了成本控制而阻止了经济效益的提升。在铁路工程建设中进行成本控制中，要注重各个层次、各个部门的配合，各个部门、管理人员都要拥有一定的成本控制的权力，这样才能构成一个良好的管理网络，更有效率的进行工作。

我国的铁路建设行业的成本管理一直存在着很多问题急需解决，如不注重施工过程中的事中事前的问题，不同部门工作人员之间的沟通不够，原料、人力等资源得不到合理的分配，铺张浪费的现象严重。要做好成本控制，必须编制科学合理的施工组织设计，必须加强质量管理，控制工程质量项目。

结语：随着铁路行业的迅速发展，工程预算管理的作用越来越重要，做好预算管理直接关系到施工企业的生存和可持续的发展。而铁路行业直接关系到老百姓的生活，对待铁路行业的问题一定要做好全面管理，面面俱到，才能更好地服务大众

参考文献

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