事故频发的背后

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飞机坠毁的惊人惨祸，煤矿接连传来的爆炸轰响，公路不断发生的车毁人亡事故，开县毒气四溢的井喷，小浪底水库被风浪吞噬的游船……频繁发生在重大责任事故，一次又一次牵动全社会的神经，也值得我们深深思考。

不合理的经济秩序

全国治理超载第一天3个小时内，交警在323国道赣州段检查了500辆货车，90%以上存在超载问题。众所周知，超载对交通安全是严重的威胁。车主、司机之所以明知故犯，就是因为一段时间以来运输和货车制造领域存在不合理的经济秩序，简单说就是不超载、不造超载车就赚不到钱，甚至赔钱。

业内人士指出，目前我国运输市场比较混乱，恶性竞争导致运价体系极不合理，不超载必定赔钱，车主、司机养成了多拉超载、闯关逃逸的心态。部分汽车改装厂为迎合这种不正当的市场需求，对车辆进行非法改装，违规甚至违法提高车辆运载能力，牟取暴利。为争夺市场，一些整车制造厂竟干起了“大吨小标”的营生，从而使超载向规模化、产业化发展。不合理的经济秩序让守法的司机、规范的企业吃亏。

非法利益分配体系

许多事故背后都隐瞒着腐败大案。之所以有人敢以他人生命为代价追求利润最大化，根源在于他们暗地里编织了一整套非法利益分配体系，有人“关照”他们。而“关照”他们的人，即少数本该耳聪目明的监管部门和主管官员，对安全隐患视而不见、充耳不闻，有法不依、执法不严，终酿大祸。

震惊全国的南丹透水事故中，不法矿主与当地一些领导干部沆瀣一气瞒报情况，根源也在于这样一张利益网。如果说个别不法官员的腐败还好查处，那么另一种貌似合法的利益分配则更具隐蔽性和危害性。在“治超”行动中，业主、司机们大多反映负担沉重，其中少数部门将货车当成了“唐僧肉”，种种乱罚款逼得货主不得不超载。可见，少数行政管理部门出于利益驱动，以罚代管，收费放行，助长了超载之风。

管理制度缺陷

一段时间以来，小煤矿的爆炸声不绝于耳，根源之一就在于小煤矿安全生产投入过低。例如大矿需要安装两台主扇，一台发生故障，另一台马上启动。而小矿往往只要安装一台，一旦发生故障，井下瓦斯就会迅速积聚，就像一个火药桶。

上世纪50年代，美国也曾小矿林立、爆炸频繁。为此，美国成立了煤矿安全监察部门进行专项检查，加强和完善有关煤矿生产的法律建设，使小矿逐渐失去了生存空间。同时，政府还要求矿主事先交纳足够的事故处理保证金，每死亡1人要赔付数十万甚至上百万美元，使得煤矿再也“死不起人”。

我国有关部门下决心统一了大矿小矿的安全标准。下一步应当采用国际通用办法，逐步实行资源有偿使用政策，提高采矿准入的经济门槛，使投入有保证，资源有人珍惜，安全有人负责。

“法恩法则”

关行安全的“海恩法则”认为，一起重大的飞行安全事故背后有29个事故征兆，每个征兆背后有300个事故苗头，每个苗头背后还有1000个事故隐患。开县井喷事故就是这个法则再生动不过的注脚。我国石油行业类似事故伤亡人数最多的这次事故，正是一连串“漏洞”酿成的。

几乎所有的灾难都是多个漏洞的叠加。虽然现有的安全生产法规制度还有待完善，但只要认真落实已有的规则、规定，很多事故完全可以避免。多年来，某些地方和部门管理不严，对违规现象熟视无睹，使监督检查流于形式，一个个漏洞没能及时弥补，一起起事故隐患终于酿成大祸。

“海恩法则”的实质是指明了责任缺失。随着中国石油天然气集团公司原主要领导的引咎辞职，以及对北京市密云县“2・5”特大伤亡事故、吉林市中百商厦“2・15”特大火灾事故中负有责任官员的处分，我国刮起了问责“风暴”。当然，再严厉的“问责制”都是事后追惩，无法挽回逝去的生命和已经造成的财产损失。遏制安全事故，“毖后”固然重要，“惩前”更是根本。只有把二者结合起来，防患于未然，才是治本之策。

（2004．11．30中青报）