郴州优势矿种可持续发展之路
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郴州优势矿种开发利用水平较高，矿业经济特别是优势矿种开发在全市工业经济中地位明显。但是在矿业开发利用中也存在着诸多困难，如不及时解决，将制约郴州市矿业经济乃至整个经济社会的可持续发展。
郴州矿产资源丰富，素有“中国有色金属之乡”、“中国银都”、“世界有色金属博物馆”和“煤炭基地”的美称，是全国重要的有色金属、微晶石墨生产加工基地，为全国19个重点产煤地市之一，是华南地区重要的能源基地。
郴州矿产资源呈现的主要特点是：成矿地质条件优越，找矿潜力巨大；矿产相对集中分布；矿床规模大，资源丰富；共伴生矿产多，单一矿产少。主要优势矿种有钨、铋、锡、铅、锌、微晶石墨、萤石等，其中钨、铋、萤石、隐晶石墨储量全国第一，钨、锡、铋、铅等矿产保有储量居全省第一位。
优势矿种开发成为矿业经济主要推动力
郴州矿产资源开发历史悠久，已初步形成了探、采、选、冶、加工的产业链。
据2011年矿产资源开发利用统计数据，优势矿种实际开采能力：钨矿石量332.6万吨，比前两年有所增加；锡矿石量63.68万吨，与2010相比基本保持不变，比2009年有所下降；铋矿石量2.1万吨，比前两年每年开采4.5万吨减少了一半多；铅锌矿石量187.36万吨，近几年呈增加趋势；石墨1.6万吨，比前两年下降明显，主要是由于2011年石墨矿山进入资源大整合阶段，一旦整合完毕，开采量必将有所增加；萤石43.33万吨，近几年呈增加趋势，比2009年增加了33.49万吨，年均增长率为109.8%。
截至2011年，郴州拥有入统的矿业经济产品58种，其产量占全部规模以上产品产量的40.8%。石墨及炭素制品238.4万吨，同比年增长27.9%；铅73.8万吨，同比增长27.4%；锌14.8万吨，同比增长40%；锡1.97万吨，同比增长了28.1%；氧化钨7082.3吨，同比增长30.0%；铋11658.8吨，同比增长262.3%，增长尤为明显。矿业产品产量的快速增长为郴州矿业经济增长提供了有力保证。
优势矿种开发存在六大难题
资源保障能力下降。由于过去矿产资源开发管理模式粗放，个体小矿山设置较多，很多矿山采富弃贫，采易弃难，只顾眼前利益，缺乏长远规划，矿产资源浪费严重，保有资源储量下降加快。钨、锡、钼、铋、隐晶质石墨、萤石等优势矿产过量开采，保有储量有下降趋势。
技术保障环节较薄弱。一是某些小矿山企业技术、设备、工艺相对落后，与大中型矿山企业相比存在巨大差距，机械化程度低，“三率”水平不高。二是技术力量较强的矿山，综合回收水平有待进一步提高。如铅锌矿中伴生金、银的数量较大，而开采、冶炼后，实际伴生金、银回收率不高。三是矿企提质扩能后，在尾矿综合利用和回收、“三废“排放处理问题上的相关技术、设备、工艺还不够先进。四是技术人才短缺，矿山企业缺少专门的科研机构和科研团队，吸引和培养人才的力度不大，有原矿产品而缺乏专业研发和加工人才，严重影响了矿产品的开发利用深度。
政策扶持力度不大。一是矿山企业融资难。二是国家有关政策对郴州倾斜不够，部分行业发展滞后。一直以来，上级对郴州更多的是作为原料供应基地来对待，致使冶炼加工及深加工产业发展受到较大限制。三是原材料缺乏保障，如矿山企业冶炼和精深加工产业都无法正常投产，更别说提升冶炼和精深加工水平。四是财税支持力度还有待加强，如针对地质勘探的高投入、高风险的特点，政府投入资金不足，项目支持力度不够。五是矿山企业要建设、要发展，必然要涉及到用地，目前矿业经济发展规划与土地利用总体规划缺乏必要的对接，一方面矿山企业用地规范程度较低，缺乏积极政策引导，监管不力；另一方面建设用地供应缺乏保障，许多矿山企业预留用地空间不足。
宏观调控难度较大。过去在矿产资源开发宏观调控方面力度不大，对矿产资源管理的调控方式过多地依靠行政手段，而缺乏市场激励机制。在矿业权市场建设上相对滞后，矿业权市场法律运行机制有待健全，资本市场发育不够且不规范，矿业发展环境有待进一步改善。
矿业结构不尽合理。从开发矿种角度看，郴州矿业产业发展主要还是以原矿采选和粗加工产品居多，高科技含量、高附加值的精加工产品仍然偏少。从矿山企业规模看，多数矿山企业设计规模小，没有形成规模效益。特别是煤矿开采、有色金属矿采选、冶炼及压延加工企业规模化、集约化水平低。
安全环保历史欠账多。郴州矿产资源丰富，开发历史悠久。历史上采、选、冶炼遗留下来的废石、废渣未得到妥善处置。解放后，郴州又是全国重要的矿产品原料供应基地，也是重开发轻保护。改革开放后，受有水快流，大矿大开、小矿放开，先上车后补票等指导思想影响，矿业秩序一度非常混乱，更是造成严重的安全隐患，严重污染了生态环境。
优势矿种开发协调发展之路
加大地质勘查投入力度，提高资源保障程度。首先，要以重要紧缺矿产资源为重点，充分利用国家和地方的有利政策、地勘资金和基金，明确矿产资源评价与勘查方向，优化布局，对成矿远景区、危机矿山深边部加大找矿力度。如加大郴耒煤田、资兴―宜章成矿带、桂东―汝城成矿带煤炭（煤层气）和有色金属、稀有金属、黑色金属等重要矿产的勘查力度。其次，要加强基础性、公益性地质调查和战略性矿产资源勘查，建立风险勘查和商业地质勘查机制。政府要出台一些鼓励政策，鼓励本地区或外地有实力的地勘单位大胆探索、加大勘查力度，明确勘查单位对勘查成果有优先取得权，勘查成果商业化后，勘查单位享受一定比例的风险勘查回报。
合理控制矿产开采总量，提高矿产资源持续供应能力。首先，对于国家重点保护开采的矿种及本地区优势矿种，要依据国际国内市场行情及可持续发展总体要求，不断更新相关保护性开采政策，并严格执行，合理调控矿产资源开采总量。其次，加强矿产资源规划管理，落实矿业开发的规划预审制度；加强矿产资源储量动态监测，规范矿山资源储量管理，坚持并强制执行矿山规模与矿床规模相匹配，避免“大矿小开，一证多开”；建立并完善矿业开发“环境准入准出制度”、“环境保护备用金制度”，确保资源开发与地质环境的协调；加强矿业开发的宏观调控，避免矿产资源过度开发。最后，按照政府引导、市场运作的原则，采取政府储备和民间储备相结合的方式逐步建立适合市场行情的矿产储备体系，增强应对突发事件和抵御市场风险的能力。
优化矿业经济结构布局，促进矿业经济协调发展。一是要大力发展矿产品精深加工产业，提高高附加值产品的比例。要将郴州市优势矿产资源精深加工“五个一工程”落实好。“五个一工程”即：一个优势矿种、一名战略投资者、一套产业规划、一名市级领导、一套政策措施。如钨产品可大力研究的深加工方向有金属钨粉、钨钼合金、钨铜合金、钨电极等，铋产品深加工方向有铋合金、铋系超温超导材料、纳米钛酸铋、以铋代铅等，石墨产品可大力研究的深加工方向有柔性石墨、膨胀石墨、石墨乳、锂离子电池、浸硅石墨等。二是要积极开展招商引资工作，力争在引进知名大企业地区总部与研发总部方面取得新突破。三是要加快建设矿业总部经济集聚区，把郴州建设成为在国内乃至全球有重要影响力的矿业总部经济品牌城市。四是要抓住国内外新材料产业发展的战略性机遇快上项目，加快矿业经济转型发展。五是要细化矿业产业，充分发挥各地区矿业产业优势，形成各具特色、优势互补、共同发展的矿业经济新格局。
依靠科技进步，提升矿业开发利用水平。第一，探索建立集约经营和科技开发风险投资机制。第二，要大力支持矿山企业开发和引进适用的新技术、新工艺和新设备。第三，大力开发非传统矿产资源，增加资源供给，如加大对尾矿资源的整体利用研究与生产。第四，要对重点环节进行技术攻关，如要对钨、锡、钼、铋、铅、锌等有色金属矿中含有的某些贵金属和稀有元素的回收方法加大研究。第五，要加大对于人才的引进和培养。
加大资金投入力度，落实优惠扶持政策。首先，要解决企业融资贷款难的问题，优化贷款政策，引导企业通过资产重组、合资合作、引进创业风险投资基金或私募股权投资基金等多种方式拓宽融资渠道，为企业提供融资支持。其次，设立矿业发展专项资金，优化矿业经济税收制度，对于企业间技术转让和自主研发新技术、新产品、新工艺的，从事环境保护、节能节水、安全生产等方面项目研究、购置相关设备的，给予政策规定最大扶持和优惠。再次，要对资源利用高、发展方向好、市场潜力大、环境保护好的矿山企业在新建和扩建土地上予以支持。最后，对在资源节约、综合利用、环境保护表现突出的矿山企业，给予奖励，并适当减免矿产资源补偿费。
推进矿产资源市场建设，激活矿业交易平台。一是要形成以网络技术为手段，以区域交易中心为主体，有利于政府宏观调控、市场主体自由交易的现代矿产品交易体系。二是完善矿业权市场运行机制，构建矿业权有形市场。三是要建立统一有形的矿业权交易机构。四是要坚持矿产资源的产权改革与矿山资产的产权改革相结合，矿山企业产权市场与矿业权市场相配套，加强矿山企业产权市场建设，促进企业兼并、联合、重组，实现矿山财产权与矿业权流动一体化。
加强对矿业开发利用的管理，维护行业良好秩序。其一，要严格审批手续，实行审批责任制，不符合条件的坚决不批，建立严格的准入制度，严格准入管理。其二，要继续搞好矿产资源整合工作，通过引进实力强大的公司，采用收购、兼并、控股、合同挂靠等方式，分矿种、分区域进行深度整合。其三，要提升对于矿业宏观调控水平，要进一步健全矿产资源规划法律体系，完善矿业市场法律机制，健全矿产资源价格体系，完善矿业税收制度。
努力建设绿色矿区，大力发展和谐矿业。其一，严格遵守《矿产资源法》、《环境保护法》等法律法规。如因地制宜制订土地复垦与地质环境恢复治理规划，确保资金和技术措施落实，做到边开采、边复垦、边恢复生态环境。其二，坚持科技创新，实现资源综合利用。如重视科技创新与技术改造，不断淘汰落后技术设备与落后产能，提高企业生产能力和生产效率。其三，要以矿山企业为主体，充分发挥矿山企业的主体作用。矿山企业要将自觉将保护环境和发展矿业作为企业长远发展的两个核心来抓，要以政府为主导、以企业为基础，落实和谐矿区责任制度建设。其四，各矿山企业应坚持“以人为本”的理念，为建设“人-企业-环境”三者的和谐而不懈努力，善待员工、鼓励员工，善待生活在矿区周边的群众。其五，政府要做好牵头带动作用，要高起点规划，围绕“绿色矿山，和谐矿业”这个主题做好做细本地区矿产资源近期规划及长远建设目标。
（作者系郴州市国土资源局副局长。本文节选自《郴州市矿业经济调研报告》）