秦皇岛市水资源保护利用实践与思考

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摘 要：秦皇岛市水资源总量匮乏，同时存在水质性缺水和工程性缺水的问题，水资源保护和利用现状并不乐观。突出表现在管理体制不完善、资源配置不合理，要达到可持续利用的目的，必须进一步推进水管体制改革，制定合理的水资源保护利用规划，加强水环境的保护治理力度。

关键词：秦皇岛 水资源 现状 可持续利用 措施

中图分类号：X52 文献标识码：A 文章编号：1007—3973（2012）009—117—02

秦皇岛每年人均拥有水资源量597吨，是全国平均水平的四分之一（世界平均的十六分之一）左右，水资源相对匮乏，不仅如此，由于对水环境的保护不足，秦皇岛市范围内的多条河流遭受不同程度污染，其中还包括重要的城市饮用水源地。最近几年虽然采取了一些积极的治理和保护措施，但形势依然日趋严峻，水资源的承载能力和实现城市跨越式发展的矛盾逐渐显现。

1 秦皇岛市水资源保护利用现状

流经秦皇岛市的河流主要有青龙河、洋河、石河、沙河、新开河、汤河、新河及戴河，均为季节性河流。其中，青龙河流域的桃林口水库、洋河流域的洋河水库和石河流域的石河水库为秦皇岛市城市用水的主要水源地。

1.1 主要河流的水质情况

秦皇岛市列入省控监测的六条河流18个监测断面中，三类以上水体占34%，四类水体占20%，五类及劣五类水体占46%。大小马坊河、护城河、小汤河、饮马河、人造河全程以及洋河下游、石河下游河段水体污染严重，均为劣五类。

1.2 城市水源地水质情况

秦皇岛市的地下水源由于连年超采，在上世纪80年代前就已经形成了多个地下水降落漏斗区，地下水位急剧下降，造成沿海地区海水入侵。而处于石河上游的柳江地下水源地，由于过度开采地下水，造成地面塌陷，房屋开裂甚至倒塌，给社会、经济、环境造成十分严重的影响。

秦皇岛市现状的作为主水源地的桃林口水库、石河水库水和洋河水库中，桃林口水库和石河水库水质一直处于较好水平，基本保持在国家《地表水环境质量标准》二类以上，满足城市生活及工业用水标准，但监测情况显示，水库水体的部分指标有不良发展趋势。而洋河水库自20世纪90年代初以来，水环境由良性状态快速向不良状态变化，营养盐负荷日趋增加，水库水体富营养化问题越来越突出，藻类频繁爆发，严重影响城市供水质量，同时由于过度捕捞作业致使水生态失衡，洋河水库作为秦皇岛市重要的水源地，其供水功能面临逐步丧失的危险。

1.3 水资源的利用情况

由于地下水严重超采，地下水环境恶化，《秦皇岛市城市总体规划（2001—2020）》中明确“规划年份内城市不再开采地下水”，地下水不作为城市供水水源。但由于客观条件的限制，县城和广大农村的生产生活用水仍然依赖本已贫乏的地下水。

在地表水源中，石河水库取消向农业供水，水库水量全部用于城市，年可供秦皇岛城市用水6000万立方米。桃林口水库供水范围包括唐秦两市的城市和农业灌溉用水，按国家文件可供秦皇岛城市水量为17500万立方米，现状年实际秦皇岛城市利用水量在5000万立方米左右，尚有12500万立方米水量指标可供秦皇岛市城市未来发展需要，但配套的引青工程需要进一步建设完善。洋河水库作为引青向城市供水的调节水库和备用水源，现状主要以抚宁县农业用水为主。城市区河道所产水量除汤河外主要用于改善市区的生态环境。市区以北的小型水库温泉堡水库（500万立方米库容）主要供应首钢和浅野的工业用水。

1.4 主要河流及水源地的保护情况

上世纪90年代开始，秦皇岛市加大了对市区河道的治理力度，采取了清理河道淤泥、封闭排污口、污水集中处理、整治河岸景观、调引生态用水等一系列的措施，取得了比较明显的治理效果，城市区的河水变青了，部分河道的生态基本修复，汤河公园已经成为市民喜爱的锻炼、休闲和垂钓场所。在此基础上，最近几年又加大投入，对石河下游河道、戴河及城市周边河道进行治理，尤其是戴河治理规划，借鉴先进经验，治理与开发有机结合，打破了单一依靠政府投入的治理模式，为秦皇岛市水资源环境的保护和利用注入了新的动力。

洋河水库富营养化综合治理工作在城市水源地保护工作中是启动的比较早的，在上世纪90年代就与中国水科院水环境研究所建立了长期合作研究的机制，对水库的富营养问题进行了系列的调查、监测、研究并形成了综合治理的意见和建议。2005年建立了由主管副市长牵头，市水务局、环保局、水产局、引青局以及抚宁县和卢龙县为成员单位的联席会议制度，定期商讨治理方案并落实具体措施。取消了水库网箱养鱼，限制过度捕捞，投放鱼苗，控制排污，调引生态水，水库的富营养化趋势有所缓解。同时，为了从根本上解决和改善近期秦皇岛市的城市供水水质，2006年及时上马了引青东西线对接工程项目，将水质好的桃林口水库原水直接引入市区，达到标本兼治的效果。

2008年借助迎奥运的契机，在主要水源地的保护上，政府明显加大了宣传和投入力度。对三个主水源地的旅游项目采取限制或取消的措施，在水库周边及上游河道进行巡查清理，禁止污染物进入水体并要求全面取消网箱养鱼和捕捞作业。青龙全面启动青龙河水资源保护工程，在县区全面启动污水处理项目。这些措施全面实施后，秦皇岛市水环境有望得到根本保护和改善。

2 存在的主要问题

（1）水资源的配置还不完善。首先，秦皇岛市输水、配水和水处理工程设计标准偏低而且缺少统一规划，水源地之间的联合运用基础薄弱，在可用水量相对充足的情况下，往往因为难以合理调配而造成城市供水困难的被动局面。其次，由于水管单位的收入单纯依赖水费，造成在水资源的使用上往往重效益轻环境，城市区河道和水库下游河道生态环境用水没有保证。

（2）管理体制还不理顺。首先，水管单位之间、城市和地方之间往往因为利益之争而难以协调，客观上加大了水资源的统一调度管理的难度。其次，由于多头管水，部门职责交叉，在水环境的保护方面也往往因为涉及众多部门的利益措施难以落实。

（3）水资源的保护缺乏长效机制，一抓就紧，一放就松，暑期抓的紧，平时放的松。

3 水资源的合理调配及可持续利用措施

3.1 制定城市水资源综合利用及工程规划，统筹安排城市供水

深入贯彻落实科学发展观，在编制城市总体规划时，应该对城市用水需求和可用水资源的情况做出尽可能准确的估计和判断，并以此确定城市规模和经济结构，使城市建设和发展真正做到量水而行。要根据不同水源的数量、质量特征和不同用水的具体需要，合理确定开发次序和供水次序，优化配置各类水资源。

秦皇岛市区相对分散，水源地也相对分散，要坚持统一规划和统一建设的原则，做好水源的互连互通和配水管网的互连互通，最大限度地保证各城市区的生产生活和生态用水。

3.2 制定水资源保护规划，落实水资源保护措施

确定水源地和主要河道的功能区，完善水土保持和生态修复规划，加快水环境保护和污染监测体系建设，禁止和限制污染物的排放，加大水资源保护和水污染防止力度，严格水源地水源保护区制度。水资源的治理和保护是一个长期和复杂的任务，要建立长效机制，让有限的水资源为经济社会的持续发展服务。

3.3 大力推进节约用水，加快建设节水型城市

要充分认识水在社会经济发展中的重要支撑和不可替代性，建立和完善节约用水制度，强化取水许可监管，做到合理用水、科学用水、自觉节水。积极推行定额用水和阶梯式水价。严格实施建设项目水资源论证制度和取水许可制度。把节约用水纳入行业、企业发展规划，以水的供给为基本条件，合理发展相关产业，加快结构调整，限制高耗水行业发展，坚决淘汰水污染的落后工艺、产品。加快污水处理厂建设，提高污水集中处理率，制订排放标准，鼓励发展再生水和水循环利用。改善农业种植结构，大力发展高效节水农业和生态农业。

3.4 推进水管体制改革，实行统一管理

按政事分开的原则，对水管单位和水管相关单位按照职能和单位性质进行合并和精简，真正实现水资源统一管理，水源地、输供水、排水、污水处理一条龙管理，提高管理效率。加强法制建设和执法队伍建设，依法管水。

4 结语

秦皇岛市水资源虽然总量有限，但作为北方城市又具有得天独厚的比较优势，可供城市发展利用的水资源量相对比较充裕。要科学开发利用与持续保护治理措施并举，抓住环渤海经济圈大发展的历史机遇，为实现秦皇岛市经济跨越式发展服务。