关注城市低保边缘人群的住房保障

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尽管有心理准备，但走近这家人的家还是让我们吃了一惊。从外观上看，是那种年代很久远、样子很破旧、颓颓欲坠的所谓大板式结构房。走进去，一家三口住10多平方米的房子，天花板、四围墙上的墙皮脱落，已经掉了好几块，前两天天阴下雨，雨水渗透进来，墙缝处斑斑驳驳深一块浅一块，黑乎乎的蚊帐勉强隔开了两个生活空间，地上则高一块低一块踩不平。

这是一对退休老两口带着重病儿子的三口之家。老两口从企业退得早，两人合计1000多元的退休工资，维持三口人的生活。

像他们这样的家庭，人均收入比低保标准高了那么一点点，因此享受不了低保；也正因为不享受低保，就不能申请廉租房。那么经济适用房呢?也够不上，按照现在昆明的市场价，最低也要每平方米2000元，按老两口的收入依然买不起。

低保标准能不能再提高些，惠及更多人，让像他们这样的家庭也享受一下低保?民政厅有关负责人答，低保标准已经提高了三次，还要再提高，但具体方案还未出来。

因此这样的人群，接近或略等于低保人群的，我们称之为低保边缘人群或城市低收入困难户。随着物价的上涨，这类人群备感压力，大米三块多，油、猪肉、生活日用品全线上涨……不仅如此，他们还徘徊在廉租房、经济适用房、限价房之外，是本该享受保障性住房的人，却实际上被排除在保障性住房建设体系之外。

在廉租房和经济适用房之间徘徊的这类“夹心层”怎么办?据悉，“山东莱芜市建立了经济适用房和廉租房联动的城市低收入家庭住房保障体系，改过去的‘补砖庆’为‘补人头’――把过去补贴开发商建房的资金，作为‘购房券’补贴给低收入者。”低收入者有用这“购房券”买房或租房的自由，至于何时何处买房租房，悉听尊便。政府和各级部门要做的就是调查核实统计真正的低收入困难户，避免政策“打折扣”。这倒不失为一种探索中的方法，只要肯真心诚意地为百姓办事，相信方法还应该很多，因为办法总比困难多。一些国家在住房保障方面的做法也是具有借鉴意义的。

在美国，政府制定了相应的住房保障法规《住房法》、《国民住宅法》、《城市重建法》、《住房与城市发展法》等，从法制上保证了住房保障制度的构建和完善。比如《住房法》规定，政府必须为低收入者提供较低租金住房，其租金一般不到私有住房租金的一半；又比如《国民住宅法》规定，政府提供低利息贷款，鼓励私人投资于低收入家庭公寓住宅，建成后的住房，优惠提供给受城市重建或政府公共计划丧失住所的家庭。

在新加坡，早在1968年政府为了解决中低收入家庭的住房问题，允许动用公积金存款的部分作为首期付款之用，不足之数由每月交纳的公积金分期支付，从而极大地促进了低收入者购买的积极性。该政策原本只针对最低收入家庭，1975年后政府对中等收入家庭放开了限制。

在日本，政府通过降息、减免税等措施促进住宅建设。

在俄罗斯，政府发放住房补贴金、执行税收优惠方案解决低收入者的住房问题。

由此可见，不少国家主张自由竞争、市场调节，但在住房保障方面则始终有政府干预调节的影子，因为事实上许多中低收入家庭不可能仅通过市场调节来解决自身住房问题。

在今年的两会上，国务院总理在作政府工作报告的时候第一次提出了，要抓紧建立住房保障体系，重点发展面向中低收入的住房，通过多种途径帮助中等收入家庭解决住房困难。相信今后将有不少惠及中低收入家庭的住房阳光政策出台，当然也包括徘徊在城市低保边缘的困难人群在内。