河南义务教育均衡发展存在的主要问题研究

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摘要：河南各地市在义务教育均衡发展过程中都采取了大量的措施，且取得了一定的成效，但由于各地市经济、人口等综合因素，在义务教育均衡发展过程中出现了各种各样的问题，但也存在共性问题：城乡差异，农村教育发展相对滞后；校际差异，普通学校相对落后；接受义务教育的人群差异.笔者对这些问题进行归纳和梳理，旨在更好的促进河南省义务教育均衡发展。

关键词：河南 义务教育 主要问题

河南各地市在义务教育均衡发展过程中都采取了大量的措施，且取得了一定的成效，但由于各地市经济、人口等综合因素，在义务教育均衡发展过程中出现了各种各样的问题，笔者对此进行了归纳和梳理，发现各地市在义务教育均衡发展过程中存在着一些共性的问题，主要表现在以下几个方面：

一、城乡差异，农村教育发展相对滞后

近年来，伴随着城镇化进程的加快，农村义务教育的发展明显滞后于城市义务教育的发展，城乡之间教育发展水平差距越来越大，从河南的情况看，突出表现在以下几个方面：

（一）农村办学条件差，城乡差异向“两极化”发展

虽然各地市都在努力推进义务教育均衡发展，但城乡教育的差距仍然没有有效缩小，开始出现“两级化”的趋势，也就是说，城市和县城教育和学校办得越来越好，农村学校办学条件却很差，教育质量不高。随着河南加大推进城镇化进程，城镇化的水平不断提高，农村办得比较好的中小学不断向乡镇和县城集中，好的中小学在乡镇和县城的集中度也越来越高，新建的学校基本上在比较发达的县城或乡镇，新建的学校教育投入水平较高，办学条件较好，师资水平也较高；再由于中小学的布局调整，每个乡镇几乎是保留一所左右的中心小学，那么乡镇以下的村小学和教学点，规模较小，办学条件比较差。

兰考县城关乡一中校长郑卫萍说：“我们有八九百名在校生，但我们的餐厅只能容纳四五百人。操场还是一圈土路道，连块草坪都没有。另外连一个多媒体教室也没有，而在城市的不少小学，甚至班班都用上了多媒体。”

原阳县黑羊山村小学，学校基本没什么校园绿化，除了每个班级有黑板报外，校园内也没有文化宣传栏。体育设施方面有两个破旧的篮球架和两个已部分损毁的乒乓球台。音乐、美术教学方面没有任何乐器和绘画用品。

（二）农村教师流失严重

由于工资待遇低、工作环境差，农村学校得不到应有的重视，造成农村教师的大量流失。教师的流动也主要是当地的民办学校，农村教师向城镇跑，城镇的教师向县城、市区跑。再加上师范院校毕业的优秀农村学生，毕业后很少回乡就业，大多是都进了县城或市里的单位和学校，这也加大了学校差异。

农村教师的流失，导致农村中小学师资队伍年龄结构老化，教育教学水平和质量难以保证。据了解，农村小学教师年龄偏大，学历偏低（在农村的教师中专或中职毕业的占大多数，本科及以上学历的教师较少），知识老化，精力不足的现象比较突出。固始县郭陆滩镇龙井学校校长郑祖海说：“我们现在还有92名学生，3个年级、7名教师，按说师生比我们是超标的。但我们这7名教师，有5名年龄超过了58岁，最年轻的一名也已52岁了”。如果农村学校教师流失继续下去，农村的义务教育就将面临渐成“空巢”或“空心”的危险。

（三）农村学生的流失严重

控制农村中小学生辍学，一直是河南各地市义务教育工作的重点和难点。但农村中小学生的辍学数量仍在不断反复。2008年河南省教育统计年鉴显示：小学辍学率0.28%，中学辍学率1.26%。

与农村中小学生辍学相反，一些地区出现学生外流的现象，与教师流动方向完全一致，部分学生从乡镇向县城、从县城向大中城市流动，从条件差的学校向条件好的学校流动。2009年河南省教育事业发展统计公报有这样一组数字：当年，全省义务教育阶段农民工随迁子女在校生达34.89万人，占总规模的2.28%，比上年提高0.72个百分点。而这还仅是在省内学校上学的学生数量。可见，教育的落后与贫穷，不仅教师留不住，连学生也留不住。

（四）城市学校大班额的问题严重

近年来，随着城市化的快速发展，农村人口向城镇大量转移，再加上政府对农民工子女流入城市的门槛限制越来越少，导致大量农民工子女流入城市学校，以至于城乡义务教育在校生规模呈现反向增长态势。就拿省会郑州市来说，在2009年接受农民工子弟143548人，与2008年相比增加11557人。由于城市原有学校布局和办学容量难以适应新形势发展的需要，导致城市教育资源异常紧张。尤其是地处人口密集区域的城区学校入学特别困难，大班额现象特别严重。 2009年全省城市小学、初中平均班额均为57人，分别超过国家规定的班额12人、7人。另据测算，按照河南省现有人口基数和出生率，今后全省城镇化率每提高1个百分点，城镇新增人口将达到 100万人，相应增加的城镇义务教育规模将超过10万人。

二、校际差异，普通学校相对落后

近年来，校际差异还在逐渐扩大，问题层出不穷，就河南各地而言，主要表现在以下几个方面：

（一）传统的学校等级现象依然存在

比如，从学校的隶属关系上看，有省属学校、市直属学校、区直属学校、普通学校等，因其隶属关系的不同，等级地位也就不同。省和市直属的学校在教育经费的投入、师资的配备、办学条件等方面都比较好，那么区属学校由于经济力量相对薄弱，教育投入的缺口较大，办学条件较差，因此，与市直学校的差距越来越大。义务教育阶段的市县实验小学、乡镇的中心学校、普通的小学和村小学，其实是一种变相的等级制度，不同的等级，那么所受到的待遇就不同，表现在教育经费投入、师资配备、办学条件等方面，那么地位也不同，发展的条件和机遇也不同。

（二）重点学校与普通学校的差异

在国家中长期教改规划纲要中，已经明确提及要“缩小校际差距，着力解决择校问题”，且“义务教育阶段不得设置重点学校和重点班”。目前，河南各地“择校热”现象依然存在，大多家长择校的重点对象就是各地的所谓的重点学校，包括传统形成的重点学校，目前名牌小学、初中和双语学校等备受家长青睐，比如新乡市河师大附中，很多不是当地的学生都通过选拔考试跨区域上学，为什么它们如此受青睐呢？这些学校要么是教育教学质量好，要么是学生毕业出路好。由于这些学校有相对灵活的运行机制，可以吸收大量的社会资金办学，因而这些学校无论在办学条件、发展机遇和师资配备上都优越于普通学校。

（三）公办学校与民办学校的差异

从总体上看，由于河南义务教育阶段的公办学校，大多数都具有较强的整体实力和良好的竞争力，因此我省义务教育阶段的民办学校生存和发展的空间相对较小，民办学校的生存处境在一定程度上比较艰难，根本无法与公办学校抗衡。虽然大多数民办学校都有比较漂亮的校舍和建筑，但是在教育硬件和软件的综合实力上明显比公办学校处于弱势，然而不同的地区情况就不一样，在公办学校比较薄弱的地方，民办学校则发展迅速，它们充分利用家长希望子女接受优质教育的迫切需要，收取高额择校费，从而获得了较好的生存和发展的资源和条件，有相当一部分民办学校办学条件明显好于公办学校，这无疑扩大了义务教育阶段学校之间的差异。

三、接受义务教育的人群差异

所谓接受义务教育的人群差异，也就是说不同的人群享受着不同的义务教育。

流动人口子女所享受的教育资源明显落后于城市、城镇居民子女，流动人口子女与当地居民子女在享受义务教育上具有非常明显的差异。流动人口子女上学缺少正常、稳定的经费来源，随着父母的不断流动很容易中途辍学，从而中断学业。公办学校的教育资源紧张，无法全部解决流动人口子女接受教育的问题。一些民工简易学校办学条件简陋，教学质量难有保障，且部分学校存在严重的安全隐患。

同社会阶层享受的教育资源不同：强势社会阶层与弱势社会阶层享受义务教育具有明显的差异。由于城市与农村教育发展水平不同，农民与城镇居民接受的义务教育不同；再由于有权、钱阶层具有较强的择校能力，因而能够享受优质的义务教育，并反过来为学校提供发展的机遇和资源，也扩大了校际差异。

特殊教育的发展水平落后于普通教育的发展水平，残疾儿童与健全的儿童在享受义务教育上存在着差异。

综上所述，我们只有正确认识当前河南义务教育均衡发展所存在的主要问题，积极采取措施，才能更好的促进河南义务教育均衡发展。

参考文献：

[1]河南省2009年教育事业发展情况统计通报 中国教育新闻网 2010年1月22日

[2]河南省农村教育现状调查 生源流失教师老化学校窘迫[N]. 河南日报，2010-11-30.

[3]河南省教育史志年鉴编纂委员会.河南教育年鉴[M]. 郑州：大象出版社，2004：11

[4]李怀玉.河南省义务教育均衡发展现状调查及其对策分析[J]. 中州学刊，2010，（4）.

注释：

1此文是河南省社科联、河南省经团联调研课题：义务教育均衡发展研究的研究成果，已结项，并获二等奖，证书编号：SKL-2010-1517

2睢瑞丹（1976年）：女，籍贯：河南安阳，学历：研究生，主要研究方向 ：课程与教学论；