煤化工企业的现状分析及其发展趋势
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摘要 本文通过兼并重组，整合煤炭资源，分析、解决兼并重组中存在问题，确保煤炭企业的可持续发展。
关键词 煤炭；兼并重组；问题对策
中图分类号F426.76 文献标识码A 文章编号 1674-6708（2013）82-0037-02
煤炭是工业的“粮食”，它给我们带来光明和“力量”的同时，也因一些事故留下伤痛记忆，一个和经济发展息息相关，和我们生活须臾不可分离的东西。如果说石油是工业的“血液”，那么煤炭就是工业的“粮食”。没有血液会失去生命，没有粮食同样会饿死。就是这样一个如黄金般的产业，在高速发展的背后，也有不少隐忧。小煤矿遍地开花，煤炭储量消耗快，资源破坏严重，事故频发，这也是高速发展背后无法回避的隐忧和窘境。而出路唯有通过兼并重组，整合现有煤炭资源，才能确保煤炭企业的可持续发展。但在兼并重组中存在很多问题，只有采取果断措施、加大投入才能保证煤矿企业的长治久安。
1）小煤矿矿井老化、事故高发等，导致其必将退出历史舞台，煤矿企业兼并重组已势不可逆
小煤矿事故不断，死亡人数居高不下，统计显示，从全国情况来看，2009年小煤矿产量约占全国煤炭产量38%左右，但事故起数和死亡人数占到煤炭总事故的75%，生产百万吨煤死亡率是骨干煤矿事故的7倍。2009年，我省小煤矿事故死亡人数占到事故总死亡数的六成，百万吨煤死亡率是骨干重点煤矿的11倍。一旦完成兼并重组，被兼并重组煤炭企业的安全生产责任由兼并主体承担，地方政府负有监管职责，五个负责安全、基建等方面的矿长也是由兼并主体派出，骨干煤企的资金、技术、人才和管理等将大幅度提高安全生产保障能力，提升煤炭企业整体开发水平。
2）政府鼓励煤炭企业兼并重组
国家出台一系列政策，鼓励煤化工企业走兼并重组之路，建成产能上一顿的煤炭企业集团，逐步关闭安全隐患较多、资源储量较少、产能较小的小煤炭企业，鼓励大煤化工企业兼并小煤炭企业。将煤炭资源优先配置给大企业，优先将被兼并企业周边及部分深部资源配置给兼并重组主体企业。依靠大企业的技术、经济实力提高单井产量及机械化水平，提高矿井生产效率；支持对被兼并重组煤矿实施采煤、掘进、运输机械化改造，提升机械化水平。
3）兼并重组采取收购、控股两种方式
主体企业对被兼并重组企业资产实施全额购并或持股比例在51%以上，地方财政将按照兼并重组剩余可开采资源储量和矿井个数，给予资金补助。鼓励小煤炭企业退出煤炭开采领域，对地方关闭小煤矿进行补助。
4）兼并重组煤矿存在问题
（1）煤炭行业管理已严重弱化，原有的煤矿安全监管的体制和机制已不适应新形势的需要，在安全监管工作中曝露出的各种问题和矛盾也越来越突出，已严重制约着煤矿安全生产工作。安全监管无所适从，安全监管职责规定的比较笼统，各地对文件的理解和认识也不一致，操作起来也比较难。存在着行业也管，企业也管，行业管理如何管？管到什么程度？不明确；
（2）企业自身安全监管问题突出。一是处在思想的涌动期。有的为了早见效益，尽早出煤的愿望非常强烈，思想上产生了躁动、涌动、冲动的欲望，给安全监管带来严重的压力。二是处在合作的磨合期。兼并重组主体企业与被兼并重组企业在安全管理的理念、方式、手段上需要一定的时间相互融合，加之，兼并重组主体企业尤其是新派矿长和管理层对兼并重组煤矿安全状况底数不大了解，对矿井周围老空水的威胁不大清楚，对井下工作环境又不太熟悉，而且这些管理人员的素质参差不齐，有待于进一步提高，这一磨合期也是煤矿重特大事故的易发期。三是处在矛盾的突出期。随着煤炭企业兼并重组的结束，兼并重组主体企业与被兼并重组企业在安全管理、安全投入、人员使用、利益分配及矿群、矿管、矿乡等方方面面的关系上存在着一定的矛盾和问题，出现了管理不到位、投资不到位、安全隐患多的现象，特别是眼前表现最为突出的是矿群关系非常不和谐，存在着“原矿主不照面，新公司不认账”的问题越来越突出，严重制约着煤矿的安全生产工作；
（3）兼并重组主体企业与被兼并重组企业投资信心不足。一是小煤矿条件差，资源储量少，投入大，准入条件高，利润空间小甚至赔钱。二是兼并重组煤矿发展方向不甚明朗，下一步是否会再整合，再关闭。由于信心不足导致兼并重组主体企业及被兼并重组企业不愿意投入，处在等待、观望状态；
（4）企业迅速扩张，人才匮乏，是兼并重组主体企业的通病。兼并重组主体企业多则兼并上百家煤矿，少则几十家，不管是管理层还是技术人员都十分匮乏；
（5）企业文化在重组后的企业推广有一定的困难。一些大企业的企业文化在重组后企业很难发挥应有的作用，在执行程度上大打折扣，不能够融会贯通，使大企业的一些先进经验、管理理念不能迅速贯彻到新的企业中去。
5）对策
（1）兼并重组主体企业是全生产主体责任，要担负起安全主体责任，加强企业安全管理，加大安全投入，淘汰落后技术工艺，依靠大集团的先进技术、管理理念，提高企业安全生产管理水平；
（2）深化兼并重组，着力促融合，提水平。对没有完成兼并重组任务的矿井，实行一矿一档，加大协调解决的力度，确保问题早日解决；对开采同一煤层的相邻矿井，督促兼并重组主体企业实施深度重组，壮大企业规模；对储量比较大的矿井，督促兼并重组主体企业扩能改造，提升水平；对储量少、安全条件差的矿井积极引导，妥善处理各种矛盾，加大关闭、退出的力度；
（3）严格履职尽责，着力抓落实，保安全
①严格煤矿准入管理。巩固整顿关闭和资源整合成果，合理开发煤炭资源，生产矿井做到证照齐全有效，煤矿建设项目符合国家和省政府规定要求；
②提高企业生产力水平。对被兼并重组煤矿实施理念灌输、实施技术化改造，提高兼并重组煤矿生产力；
③优化煤炭资源配置。对尚未开发的煤田，按照一个矿区原则上由一个主体开发的要求，科学合理划分矿区和井田范围，制定矿区总体规划和矿业权设置方案。对已建矿井在同一个井田范围内，实施再整合战略。杜绝一个矿区多层煤多家煤矿的现象；
④增强财税政策扶持力度。省政策性资金优先向煤化工企业兼并重组煤矿倾斜，优先考虑安全改造、产业升级和地质勘探等项目资金，解除企业投资资金的后顾之忧；
⑤建立煤矿企业退出机制。在充分论证的基础上，制定关闭规划，分年度分批组织实施，积极稳妥推进。
（4）依法妥善处理债务、债权关系，落实清偿责任，确保债权人、投资者的合法权益不受侵害。实施政府宏观调控，对存在债权、债务关系不清的被整合煤炭企业依法冻结评估资产；
（5）加强煤化工企业专业人才的培养、培训。建立煤化工企业安全技术培训管理机构，采用竞争机制，改变落后的培训方法，加强培训力量，对煤化工企业管理人员、技术人员、特殊工种人员的培训，分类别、分层次、分区域的强制化培训。为选拔、培养、聘用各类安全专业技术人才，创造良好的发展平台和成长环境。以良好的用人环境、优厚的待遇吸引人才，以深厚的感情留住人才。
利用大型煤炭企业在管理、技术、资金和人才等方面优势，提高煤矿安全保障能力，提升煤炭产业发展水平，推动结构调整和转型发展、安全发展、和谐发展。优化产业布局，提高产业集中度，从而保证煤炭资源合理开发利用。加快煤矿企业兼并重组，规范煤炭开发秩序，保护煤炭资源，提高发展质量和效益，实现长期可持续发展。