岳溪镇农村人饮解困工程建设之我见

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中图分类号：TU 文献标识码：A 文章编号：1008-925X(2011)12-0098-02

摘要：对岳溪镇解决农村人饮解困工程中和在工程建设管理方面所采取的措施以及取得的经验进行了总结，概括介绍了这项"民心工程"取得的成效，对人饮工程建设中存在一些突出问题，提出了相应的措施和建议，提出了人饮工程管理体制和运行机制的改革的一些构想。

关键词：人饮工程做法与成效工程建设

1．人畜饮水现状

岳溪镇位于开县西南部、全区辖24个村、1个居委会、235个村民小组、总人口6.83万人、国土面积186km2、项目区所在流域属小江水系浦里河支流，小支沟较多，河谷多为“V”型，流域为深丘河流，地形坡度较缓，地表降水大部分形成坡面汇流入冲沟，陡涨陡落。多年平均年降雨量1030毫米，多集中在5～9月份，约占全年降雨量的78.3%，冬季雨量少，常出现冬春干旱、夏秋洪涝现象，对人畜饮水和农业生产影响特别大。据气象资料得知：项目区多年年均气温17℃，极端最高气温42℃，极端最低气温-4.5℃，多年平均日照1446小时。多年平均水面蒸发量为1094毫米。年无霜期285-315天。属典型的温带干旱气候区，气候干燥，降水稀少，蒸发强烈，水资源匮乏。属重度缺水区，受历史原因和自然条件的限制，全镇人畜饮水历来较为困难。八十年代在各村修建了一些高位水池和人饮管道，初步解决了1万人的饮水困难，但已建的人饮工程规模小，标准低，分布范围小，已老化失修，基本不能使用，群众饮水困难问题依然突出。随着农村用水规模不断扩大，工农业生产的逐步发展，水的供需矛盾日趋突出，人畜饮水较为困难。人畜饮水以地下水及河水为主。由于饮水困难人数较多，给饮水困难地区造成了严重的经济和社会问题，饮水困难严重制约了当地群众生活水平的提高和农业生产的发展。

2．几年来人饮工程建设成就

2003年以来，以国家实施“农村人饮解困工程”为契机，将人饮解困工程作为“生命工程”列入实施计划，各级部门采取各种有效措施，积极筹措资金，发动广大群众投身人饮建设，顺利完成了几年人饮解困的建设任务，共建成供水工程150处，铺设人饮管道150公里，年供水量达成76.6万吨，解决了14个村（组）2535户，2.2万人和2.3万头（只）畜的饮水困难问题。目前，这些人饮工程的建成为今后发展人饮工程树立了榜样，积累了经验，奠定了基础。

3．主要措施及做法

为保证工程建设保质保量，按时完成，岳溪镇人饮项目在建设过程中建立、健全了组织机构，加强组织领导和项目管理措施。

3.1 建立健全组织机构

几年人饮解困工程项目时间紧、工期短，为了确保按时顺利完成建设任务，成立了由分管镇长任组长，由相关部门主管负责人为成员的镇人饮工程建设领导办公室，负责人饮工程建设的具体事宜。人饮工程建设领导小组办公室成立了技术服务小组和质量监督检查小组，全面负责解决人饮建设中的技术问题的质量检测。

3.2 抓好项目资金管理工作

项目资金管理严格执行了《重庆市农村人饮项目建设暨资金使用管理办法》。积极争取工程建设设备材料保质保量，按时足额到位，并做好其调配和管理工作，对完成的工程逐项登记，并填好报帐清单，建档立卡，接受审计检查。

3.3 制定相关规程，规范项目建设

为了保证人饮工程建设顺利进行，人饮办公室对项目建设在管理、施工、验收等方面制定了可行的细则和办法，并同建设单位签定了人饮解困工程项目建设责任书。相继出台了《重庆市人饮项目建设管理实施细则》、《重庆市人饮项目建设验收细则》、《重庆市人饮项目验收有关表格》、《重庆市人饮项目建设奖罚办法》、《重庆市人饮项目施工技术要点》、《重庆市人饮项目工程管理办法（讨论稿）》、《重庆市人饮项目建设责任书》，这些措施和办法对保证工程建设的进度，质量和明确建设责任等方面提供了有力的依据和保障。

3.4 做好群众工作，签定协议，落实自筹资金

主要成员常深入到各工程建设点，采取多种形式，广泛宣传人饮工程建设的必要性和实效性，给农户讲清人饮项目资金来源情况及筹措方式，明确工程建设的目的和任务，通过算帐对比与受益村、组签定人饮工程建设协议书，明确落实其自筹资金，积极组织农户出工、出力建设人饮工程。

3.5 加强建设项目管理，确保工程质量

在项目建设中深入、细致对工程的设计进行了审查，反复论证水源是否可靠，工程技术方案是否合理，自筹资金是否落实，有无建后管理方案等；其次，把好材料设备的质量关，对所进材料进行了严格把关；第一、严格选择了施工队伍，集中供水工程实行项目法人责任制，选择有经验、有资质的专业队伍施工；第二、加强工程质量监督，严格按批准设计方案进行施工，确保工程质量。抽调了经验丰富的施工技术人员到现场对项目实施提供技术方面的咨询、指导、服务工作，质检小组随时抽验工程质量，杜绝不合格工程出现，为工程顺利实施提供了技术保障。

4．主要成效

农村人饮工程的建设，其社会和经济效益十分明显，主要表现为：

(1) 解放和发展了农村生产力，促进了农村经济的发展。

(2)改善了农村生活条件，提高了人民生活质量。

(3)通过对人畜饮水工程的综合利用，调整了缺水地区农业产业结构，为农村经济发展奠定了一定基础，把人畜饮水同发展家庭养殖、庭院经济及农业产业结构调整有机结合起来，走多种经营的路子，促进农户增收。

(4)密切了党群关系。人饮工程建设中，各级政府、有关部门及广大技术人员帮助群众搞规划、落实资金、解决技术难题，起到了模范带头作用，受到了群众的热烈拥护和支持，群众将人饮工程称为“德政工程”、“民心工程”。

(5)推动了农村精神文明建设，促进了农村社会稳定。

5．存在的主要问题

人饮解困工程建设取得了一定的成效，但也也存在一些问题，突出表现在以下几个方面：

(1)受资金限制，人饮工程建设规模偏小，没有形成集中连片的规模，还不能从根上有效解决饮水困难地区广大人民的饮水问题，其工程经济、社会和环境效益体现的不够显著。

(2)人饮工程科技含量低，缺乏技术创新。

(3)工程建后管理制度还不够完善，有待近一步探索、创新和完善。

6．措施和对策

针对上述问题，结合人饮工程建设的实践经验，为搞今后人饮工程建设，提出如建议：

(1) 广泛宣传，吸引多元投资搞人饮工程。

(2)吸取以往经验，精心规划设计。为给今后人饮建设提供科学决策和依据，要抓好规划设计，对以后所建项目要认真调查、研究分析，做到科学规划，大胆创新，优化设计，优化选比，提高工程科技含量。

(3)加大人饮工程管理体制和运行机制的改革力度。从建章立制入手，以合理核定水价，适当收取水费为手段，提高工程管护和节约用水意识，确保工程发挥效益，按照建立社会主义市场经济的要求，建立起产权清晰，权责明确，管理科学的管理体制和良性运行机制。