大部制视角下浅谈政府行政成本

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摘要政府机构改革的方向是实行市场经济条件下的“大部制”,使政府部门逐步向“宽职能、少机构”的方向发展，从而形成“小政府，大社会”的基本格局。行政成本是政府部门向社会或公众提供公共服务过程中所必须的行政投入或耗费的资源，而目前我国行政成本长期居高不下，并有逐年上升趋势。根据目前我国新一轮的改革来临，研究如何降低行政成本，对建设节约型政府问题具有现实意义。

关键词大部制 大部制改革 行政成本

文章编号1008-5807（2011）02-051-01

一 、大部制的基本内涵

大部门制改革是在我国新的历史条件下,为适应市场经济发展的要求,促进服务型政府建设而进行的又一次行政体制改革。作为新一轮行政体制改革的核心主题与价值取向,大部门制对优化地方行政体制具有重要的现实意义。大部制改革的核心是转变政府职能。行政职能的错位和交叉造成了部门之间扯皮现象多，行政效能低下，无法履行宏观经济管理、市场监管、社会管理等职能，无法向民众提供合格的公共服务和社会保障等。因此，必须对现有政府机构进行有效整合，改变政府机构繁多、职能交叉的现象，通过减少机构数量，降低各部门协调困难，使政府运作更有效率，更符合市场经济的宏观管理和公共服务的角色定位。

二、我国行政成本居高不下的原因

目前由于各种原因的存在，政府在实行管理的过程中行政成本有日益增长的局势，以下是成本居高不下的几点原因：

（一）经费支出不规范

对于各类经费的支出，我国的各级党政组织都有很多的规定，要受到财政部门和审计部门的监控。但这些规定都具有较大的随意性。什么情况下该支出、如何支出、支出合理与否很大程度上由各级主管领导说了算。

（二）我国组织机构设置不合理，职能定位尚未规划化

随着经济的发展，这样的行政区划分就越来越暴露出层级过多、机构过多的弊端。过多的机构自然就大大增加了行政成本。另外，我国各级组织内部机构的职能定位尚未十分规范，人员编制也存在随意性。由于职能不清，办事时就难免扯皮，这样就会浪费行政资源、增加行政成本。

（三）电子政务实施程度低

在电子政务中，信息技术是手段，强大的计算储存能力可以把人力从繁重的手工操作中解放出来，为解决人员臃肿问题、优化人员结构创造了条件；规范性和客观性运行，有助于消除职能交叉和多重执法的弊端。电子政务有利于降低行政成本。

（四）行政监督机制不健全

到目前为止，我国对造成行政成本过高的行为还没有有效的监督和约束机制，行政成本也并不是考核各级政府及部门业绩的主要指标，无形之中纵容了各级政府部门行政成本过高的行为。更为严重的是，行政部门和行政人员的行为有时并不是靠有效的监督机制来予以约束，而是要靠更有权力的上级部门或上级领导个人的干预。

三、大部制背景下如何控制行政成本

大部制改革在地方开始实施，大部制就是部门的整合，这样就会避免许多中间的成本运行，新一轮的体制有可能会使行政成本开始减低，有利于政府把资金转移到建设基础设施，社会保障等方面。

（一）深化行政管理体制改革，建立高效政府

一是转变政府职能。加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，规范行政行为，加强行政执法部门建设，减少和规范行政审批，减少政府对微观经济运行的干预；二是深化行政管理体制改革。形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制；三是推进政府机构改革。加大机构整合力度，探索实行职能有机统一的大部门体制，健全部门间协调配合机制；精简和规范各类议事协调机构及其办事机构，着力解决机构重叠、职责交叉、政出多门问题；进一步精简临时性机构。

（二）强化重点事项的管理，推进节约型政府建设

一是强化公务用车管理；二是加强会议费管理；三是加强公务接待管理；四是严格控制出国考察等活动；五是严格控制达标评比表彰活动；六是严格控制党政机关楼堂馆所建设；七是加强党政机关节能建设；八是加强建筑节能，实施政府节能采购，下达党政机关节能的刚性指标，全面推动节约型机关建设。

（三）稳妥调整行政区划，减少行政层级

我国目前的行政区划已经暴露出了层级过多的弊端。主要是地级行政区和乡级行政区过多。我国宪法规定，我国地方行政机构的设置为：省、自治州、县、乡，根本没有地区一级。而乡一级在中国历史上从来没有成为一级政府。从世界行政区划的设置来看，大多数国家只设中央、州（相当于省）、县三级。所以在当前的情况下，可以在各省先进行撤消地区和州级机构的试点，然后再逐步推开；对于乡镇，比较稳妥的办法是撤消一部分、合并一部分。

（四）加大实施电子政务的力度

实施电子政务有利于加强政务工作的透明度，有利于降低行政成本、提高行政效率。中央应该在资金和技术方面对地方进行支持，同时也应该分层次规定实施的期限。

（五）健全和完善行政监督机制，提高行政效能

健全和完善行政监督机制，加强行政监督特别是加强行政效能的监督，对提高行政效能、降低我国行政成本具有十分重要的意义。

（六）搞好预算控制

要完善和细化部门预算，开展单项开支预算。在行政工作前，根据计划和方案，对即将发生的费用进行测算，在综合考虑工作量，人员、时间、物耗到以及各项变化因素后，编制成本控制指标，做到有的放矢，节约人力、物力、财力。同时，建立行政工作激励机制，从而达到调动一切积极因素，降低成本，提高效益的目的。