中央地方关系:以基本公共服务均等化为重点

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2006年10月28日、29日，中国(海南)改革发展研究院执行院长迟福林在“中国公共服务体制建设：中央与地方关系”国际研讨会上，就“基本公共服务均等化与中央、地方关系”议题发表看法。他认为，经过28年的改革开放，我国的改革发展正处在一个新的历史起点。站在改革发展的历史新起点，以基本公共服务均等化为重点，进一步改革和规范中央与地方的关系，不仅可以逐步缩小地区间基本公共服务差距，而且对于打破GDP政绩观、加快建立公共服务型政府，对协调重大利益关系、维护社会公平正义部将产生重大而积极的影响。

迟福林说，近几年来，我国政府对基本公共服务的投入力度很大，但从总的情况来看，目前中央与地方的关系，仍然以经济总量为导向。在改革发展的新阶段，这种以经济总量为导向的中央地方关系，面临着多方面的挑战：

1．分税制改革后，地方财政收入主要依赖于地方经济总量的增长。由此，经济领域深层次、结构性的矛盾难以克服。

2．中央政府集中了全国财政收入的大头，但转移给地方政府的收入中，具有均衡性作用的转移支付数量、规模过小。由此，拉大了区域间公共服务的差距。

3．中央与地方在公共服务方面的分工不明确，不规范，由此难以形成严格的公共服务问责制。

他说，由此看来，无论是实现我国经济的可持续增长，还是逐步缩小地区间基本公共服务的差距，重要的是尽快改变以经济总量为导向的中央地方关系。

迟福林认为，实行基本公共服务均等化，已成为缩小地区差距的基本条件、缩小城乡差距的重大举措、缓解贫富差距的重要因素，在这样一个特定的历史背景下，应当充分估计基本公共服务均等化在有效缓解城乡差距、区域差距和贫富差距中的重大作用，并以此为基础改革和规范中央与地方的关系，为建设和谐社会提供制度保障。

他建议，以基本公共服务均等化为重点，加快建立中央与地方的公共服务分工体制。他认为，我国基本公共服务的非均等化有多方面的原因，比如区域经济发展水平、城乡分割的二元制度结构等。但重要原因在于，中央与地方公共服务的分工不合理，由此造成不同地区政府公共服务职责和供给能力的差距。因此――

1．“十一五”时期应当尽快建立科学的中央与地方公共服务分工体制。

2．按照基本公共服务均等化的要求，完善公共财政制度。

3．把完善转移支付制度作为下一步调整中央地方关系的重点。

迟福林说，以基本公共服务均等化为重点改革和规范中央地方关系，关键在于实现政府转型。因此，强化政府在公共产品供给中的主体地位和主导作用、加快建设公共服务型政府，是实现基本公共服务均等化的关键所在。

他建言：把改革和规范中央地方关系作为下一步政府行政管理体制改革的重要任务，进一步改革和规范中央地方关系。同时，还要建立以公共服务业绩为导向的干部人事制度，把公共服务指标纳入干部考核体系中，使广大群众的评价成为影响干部升迁的重要因素。中央对地方的公共服务问责制，亦需加快建立，改善和加强中央对地方的约束与监督机制，并以此为起点，合理配置“条条”与“块块”之间的权力结构，对强化地方政府的公共服务职能、对加快建立公共服务体制都具有相当重要的意义。

(以上内容系本刊节选未经本人审阅)