调整产业结构,实现富民强区

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巴特尔主席在今年的政府工作报告中指出：要“加大产业结构调整力度，不断提升产业整体素质。”“推动产业转型升级。走新型工业化道路，促进传统产业新型化、新兴产业规模化、支柱产业多元化，加快形成现代产业发展新体系。”

这一发展思路的提出，在自治区“两会”期间引发了与会代表、委员的热议。内蒙古尽管有GDP增速连续8年全国第一的骄人成绩，然而，主导产业结构单一、链条不长、效益不高、总体发展不充分等仍是自治区经济成长中无法回避的问题。自治区确定2013年CDP增长12%，这是近10年来我区增长最低的一年，体现了自治区为调结构、转方式、增效益留下充分的空间。因而，产业结构调整如何调，代表、委员们在总结近年来各盟市大力调整产业结构的基础上，进一步提出了新的构想和建议。

传统产业新型化

煤炭产业为内蒙古的振兴作出了突出贡献。如今，内蒙古正在探索一条努力延长产业链，发展循环经济，将资源就近就地转化升级、“吃干榨净”可持续发展之路。

云光中代表说：“我们的首要做法是在往年大力淘汰落后产能的基础上，改造提升传统产业，优化产业结构，打造支柱产业。”早在10多年前，鄂尔多斯市就开始淘汰落后产业，以关停并转置换产能等方式，加快产业转型升级步伐。10年来，鄂尔多斯市淘汰小焦化、小炼铁、小煤窑等企业2413户，通过煤炭资源整合和企业兼并重组，煤炭工业走向集约化，地方煤炭企业数量由2000年的601户整合到42户，机械化综采率提高到90%以上，资源回采率提高到75%以上，煤炭洗选率达到80%。廉素代表说：“近5年来，鄂尔多斯市围绕煤转化产业，建成一批煤转电、煤制油、煤制醇等重大项目和支柱型产业，成为国家重要的能源化工基地。”

同样是依煤而兴的乌海市，正在努力实现“一个中心、两个转型、三个提升”的发展目标。鲍常青代表说：“乌海在深化产业结构调整中，着力提升改造传统产业，进一步做大做强煤焦化、氯碱化工‘两大基地’规模，不断推动产业延伸升级，大力发展资源精深加工产业和非煤产业，积极扶持装备制造、太阳能光伏等战略性新兴产业，全力推动第三产业发展，努力形成多元发展、多极支撑的现代产业体系。”侯凤岐代表补充说：“乌海要想实现‘三个率先’，即率先在全区实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番、率先在全区实现城乡一体化，率先在全区全面建成小康社会目标，加快发展、健康发展，平均增速比全国高一些是完全必要的，必须坚持做大总量与调优结构、产业升级并重，把产业做强做优。突出抓好项目和投资，坚持用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业。”

孙兆元委员算了一笔账：出售1吨原煤300元，通过洗煤后1吨原煤增加171元；如果把煤变成焦炭，每吨煤附加值至少增值468.75元；如果再经过深精加工，将煤变成焦油、硫磺、硫酸氢铵等一系列“白货”，那么附加值会更高！他认为，目前我区产业结构调整取得了新进展，但在优化结构和产业升级上还有很长的路要走。壮大工业经济的关键和突破点，就是要把资源优势转化为产业优势，从单一的卖原料转化为资源的精深加工，从资源的粗加工到不断延伸产业链，创造更多附加值。

新兴产业规模化

近年来，自治区围绕产业延伸、产业升级、产业多元以及实现经济增长由主要依靠第二产业拉动向一二三次产业协同拉动转变和建立现代产业体系的目标，出台和实施了‘沿黄沿线”发展战略、“双百亿”工程、“承接非资源型产业转移，加快服务业发展”等引导产业集约、集聚、集群化发展的重大战略规划和具体政策，产业结构调整力度不断加大。伴随经济总量的快速增长，产业结构质量明显改善，总体优化升级，综合实力跃上了新台阶。

云喜顺代表围绕阿拉善盟扩大经济规模提出建言：扩总量，就是要进一步强化工业主导地位，推动煤化工、盐硝化工、矿产采选等传统产业转型升级，做大做强清洁能源、冶金及装备制造等新兴产业；深挖农牧业发展潜力，大力发展特色沙产业，提高种植业节水灌溉率和畜牧业农区养殖比重；增强服务业发展活力，着力构筑九大物流园区，加快发展信息、中介、房地产、社区服务等新兴服务业。

王程熙代表结合兴安盟实际，提出了以投资拉动、项目带动为重点，坚定不移地推进跨越发展的新目标：以加快新型工业化为重点，推进转型发展，确立新型工业化主导地位，打好工业翻身仗，加快推动经济增长由农牧业主导向工业主导转变，以壮大县域经济为重点，推进统筹发展，加快形成优势明显、规模较大、特色鲜明的县域经济板块。

何永林代表提出了巴彦淖尔市“三化”新目标：传统产业新型化，就是以工业化的思维和理念，改造提升传统农牧业，重点实施农畜产品品牌化战略，主攻发展设施农业和规模化养殖业，努力在效益上再造一个“河套”；新兴产业规模化，就是突出抓好投资和大项目建设，做大做强优势特色产业，力争到“十二五”末，风电和光伏发电能力分别达到460万千瓦和80万千瓦；过境铜精粉实现落地加工，未来达到100万吨有色金属冶炼加工能力；发挥水煤组合优势，发展新型煤化工产业，力争到“十二五”末，形成2000万吨煤焦化生产能力；县域经济一体化，就是以强县扩权为目标，全面提升城乡建设水平。

全觉民代表举例说：“去年10月，乌海华油天然气焦炉煤气节能减排综合利用项目（一期）正式投产，结束了困扰乌海市多年的焦炉煤气外排点天灯的历史，吸引带动了机械制造、煤化工等新兴产业发展，改变了一煤独大的经济方式。乌海市能源、化工，建材、钢铁冶金四大主导产业占工业经济比重达到98%，这就是调整产业结构的功效。”全区工业比重由43.3%提高到49.8%，5年来，我区在巩固提升传统优势产业的同时，大力发展非资源型和战略性新兴产业，煤制油、煤制烯烃等新型煤化工示范项目全面推进。下一步，我区要实现政府工作报告提出的新目标，就要着力提高资源综合利用率和产业精深加工度，加快能源化工、冶金建材等传统产业升级改造步伐，促进产业向高端化、产品向终端化发展，走依煤而电、依煤而化、依煤而冶的路子，推进优势产业向长链条、循环式、高附加值方向转变。

支柱产业多元化

放眼全区各盟市，在推动传统产业转型升级的同时，具有比较优势的新能源、新材料、先进装备制造、生物科技等非资源型产业和战略性新兴产业，将在未来自治区经济格局中呈现齐头并进、多元支撑的现代产业发展新体系。以云计算产业为例，我区占据天时、地利，并已抢占先机，中国移动云计算产业基地、中兴能源鄂尔多斯国际绿色互联网数据中心基地等―批大型云计算项目正在加紧实施。

那顺孟和代表针对提高首府首位度提出多元发展思路：以投资拉动项目为总抓手，实施重大项目专项推进战略，进一步加大招商引资力度；在推动产业转型升级中，千方百计抓好实体经济特别是工业经济这个基础，突出抓好乳业、电力、化工、冶金等优势产业，进一步提升电子信息、光伏等非资源型产业发展水平，大力发展服务业特别是生产业，突出抓好云计算产业、总部经济和大型城市综合体、现代物流业等产业，促进全市经济社会又好又快发展。

郭启俊代表为加快推进包头市的全面转型提出新构想：实现产业定位由传统的老工业基地向现代产业基地转变，城市功能由相对单一的工业城市向区域性的中心城市转变，发展动力由靠物质资源的拉动向科技创新驱动转变，发展取向由关注经济增长速度向改善和保障民生转变，增长模式由粗放式向集约式转变。当前仍然要在发挥投资拉动上下功夫，继续实施重大项目带动战略，在提高发展质量和经济效益上下功夫，拉长产业链，实现有质量、有效益、可持续的发展。

近年来，鄂尔多斯市主动承接非资源型产业转移，正在依托18个工业园区，培育10大战略性新兴产业集群。云光中代表说：5年来，鄂尔多斯市围绕煤转化的产业取得重大进展。装备制造、电子信息、陶瓷等非煤产业快速成长，已占全部工业增加值的30%，初步建立起多元发展的产业体系。沿黄沿线经济带和“双百亿工程”建设加快推进，工业集中发展布局基本形成。文化、旅游、金融、商贸、物流等现代服务业快速发展，三产增加值占到地区生产总值的36.9%。廉素代表说：“我们不只在产业上努力实现多元化发展，在同一产业内部也尽量实现产品的多元化。”

杜梓代表对通辽市加快构建现代产业新体系信心满满：重点培育壮大煤电铝、玉米生物科技、农畜产品加工、高技术煤化工、新型建材、装备制造、镍铬合金、现代蒙药、新能源、新材料等十大支柱产业；加快发展商贸物流、文化旅游、现代畜牧业三个产业；种全国最好的玉米、养全国最好的肉牛，加快建设优质安全农畜产品生产基地、旅游观光休闲度假基地和区域性物流中心，大力推进工业化、城镇化、农牧业现代化三化互动。

王学丰代表为乌兰察布市描绘了构筑“三个基地”、打造“三个中心”、实现“三个翻番”的发展蓝图。他说：要实现这些目标，一是坚持收缩转移、集约发展，大力推进设施农业和规模化养殖业；二是坚持集中、集聚、集约和全产业链发展，推进工业扩能、延伸、多元，在电力能源、冶金、化工产业发展上有重大进展；三是立通地缘优势，大力发展现代物流业，在煤炭、皮件、马铃薯“三个交易中心”建设上有重大进展；四是扩容提质并举；五是大中小并重，在发展特色县域经济和非公经济上有重大进展。

记者注意到，代表、委员们特别关注产业结构调整中的科技支撑作用。迟瑞平委员认为：“加强科技基础设施、创新平台和创新载体建设，推动科技与经济紧密结合，将在自治区产业结构调整中释放巨大的正能量。”同时，许多代表、委员建议要把现代服务业作为今后产业结构调整的重点大力推进，促进现代服务业的发展提速、比重提高和结构优化。

代表、委员们建议，在实施“支柱产业多元化”战略中，一方面要在原有产业内分工甚至产品分工上做文章，而不应为了提高重构产量比重，在产业链条中再一次低端嵌入全国分工体系。要重点改造提升冶金建材、农畜产品加工、煤炭、电力、交通运输等传统支柱产业，着力提升这些产业的内涵与核心竞争力，以适应建设我国新型能源化工基地、有色金属战略接续基地、绿色农畜产品加工基地的战略定位，实现产业转型升级。另一方面，要突出优势、特色和重点发展战略性新兴产业。发展战略性新兴产业是我国推进经济转型发展的重大举措，但要避免与其他省市新一轮同质化发展。我区选定了新材料，新能源等8大类37个领域作为发展重点，但在实际操作中，不可能将有限的政策和财政支持投入到这样宽广的范围之中。因此，在战略性新兴产业的培育发展上，可以选择稀土新材料及应用、新型煤化工、生物等优势明显、关联性较强、市场前景好的新兴产业，按照业界一流的产业标准集中力量扶持培育，打造成新的支柱产业，使之在国内相关领域的发展中占据主导地位。

结构调整是手段，科学发展、富民强区是目标。一个繁荣富裕、和谐美好的内蒙古正在祖国北疆崛起！