浅析工程变更对建设投资的影响
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前言：在建设工程施工过程中，由于工程建设周期长，现场情况复杂，工程变更在工程建设的过程中是不可避免的。而工程变更会对项目建设投资和工期产生直接的影响，甚至会导致建设单位和施工单位的合同纠纷。文章分析讨论了工程建设项目变更的内容及产生的原因，提出了减少工程变更对项目建设投资目标实现影响的策略。
建设投资控制是工程项目管理中一个非常重要的内容，它是以工程项目各阶段的造价为对象，以项目的造价确定与造价控制为主要内容，涉及项目的技术与经济活动以及项目的经营与管理工作的一个独特的工程管理领域。如何运用科学的管理方法与手段，在项目建设各阶段确定合理的投资控制目标，并采用有效的控制方法和技术，使项目的投资取得良好的经济效益和社会效益，是我们进行投资控制的最终目标。本文主要从减少工程变更这一角度出发，探索其对投资控制的影响。
1.工程变更对建设投资目标的影响
工程变更是在施工过程中，需要对原定施工承包范围内的某些工作内容进行改变，同时相应调整合同价格和工期，确保工程顺利实施的一种措施。从工程管理的角度来看，由于工程建设周期长，现场情况复杂，工程变更在工程建设的过程中是不可避免的。而工程变更会对项目建设投资和工期产生直接的影响，这就要求我们高度重视工程变更的发生和管理，以避免建设投资超过预期投资目标或工程的延误。
工程变更对造价的影响实践证明，工程变更对工程造价的影响较大，一般占工程总造价的5%～10%左右，少数项目超过30%或更多。工程变更会增加建设单位和监理工程师额外的工作，同时也是今后建设单位与承包商合同纠纷发生的重要原因。因此，如何加强工程变更管理，使工程造价得到有效控制是一个非常现实的问题。
2.工程变更的产生原因分析及综合单价确定
从工程变更产生的原因来看，主要有以下原因：
（1）业主方提出的工程变更
业主方有时会在工程的建设过程中，发现一些自己当初没有考虑到的问题，可能会提出部分工程量的增减，或者出于经济的原因提出更改某些材料以及做法。
（2）勘察设计单位提出的工程变更
勘察单位由于工作的不细致，导致勘察报告的内容与施工现场实际情况不符，或者设计单位由于基础资料收集不齐全，设计时某些问题考虑不周到，导致施工过程中出现与原设计矛盾的问题，这就需要更改设计或提出工程变更来解决。设计阶段对工程造价的影响非常大，设计质量是施工阶段工程变更多少的主要因素之一，因此应特别重视设计质量对于投资目标所带来的影响。
（3）施工单位提出的工程变更
施工单位在实际施工的过程中，发现一些现场实际问题与设计图纸不符。或者由于质量安全等因素需要原设计更改某些做法或工艺，这也会形成工程变更。
（4）其他因素引起的工程变更
例如监理单位为了工程建设的总目标，提出某些工艺工序的调整；设备供应商为了保证设备安装的安全提出的工程量的增加；政府主管部门要求的一些辅助设施的修建等等，也会产生相应的工程变更。
在工清单计价模式下，“08规范”规定的非承包人原因导致的工程变更，对应的综合单价按下列方法确定：
（1）合同中已有适用于变更工程的综合单价，按合同中已有的综合单价确定变更价款。
承包商在投标时，根据自己的判断已经明确了清单中相应项目的清单综合单价，如合同中已有项目适用于变更项目时，可按照己有的综合单价确定变更价款。该单价甲乙双方均以合同方式进行了明确，一般不会产生歧义。这种方法多适用一些工程量增减的变更。
（2）合同中只有与变更工程类似的综合单价时，甲乙双方可参照类似的综合单价确定变更价款。
当工程变更中发生的项在工清单中没有具体的对应项，而只有类似参考项时，可通过参考项的报价或进行适当换算后进行使用。这种方式需要甲乙双方进行友好协商，在保障双方利益的前提下确定双方均可接受的综合单价。
（3）合同中既没有适用于变更工程、也没有类似于变更工程的综合单价时，应由承包方或发包方提出综合单价，经双方确认后执行。如双方不能达成一致意见，双方可提请工程所在地工程造价管理机构进行咨询或按合同约定的争议或纠纷解决程序办理。
3.减少工程变更对投资影响的策略
（1）加强投资决策阶段对投资目标的控制
投资决策阶段是对工程造价的影响程度最高的阶段。从业主单位的角度来说，需要从项目建设前期就充分明确建设规模、建设标准、建设工艺与设备选择，包括装饰装修标准等等可能影响以后工程投资的主要因素。在可研阶段就要把上述问题明确下来并确定投资目标，避免在工程建设过程中随意改变方案和建设标准，从而产生工程变更和建设投资的增加。
（2）保障勘察设计成果的质量
工程变更的另一个重要的产生原因是勘察设计成果的质量。为了减少工程变更的发生，勘察单位应按照建设程序做好不同阶段的勘察任务，提出符合设计阶段要求的勘察成果；设计单位应充分了解建设单位的建设意图和建设标准，做好设计前期的资料收集和调查研究工作，选派责任心和业务能力强的设计人员精心设计，保证合理的设计周期，加强设计图纸的校核审查程序，重视图纸会审过程中各方提出的意见和建议，确保设计成果的质量，避免由于设计单位自身的原因导致的工程变更。
（3）重视合同管理减少工程变更的产生
有效的合同管理是减少工程变更产生的重要过程。招标文件作为工程合同的重要组成部分，是控制工程造价的关键合同依据，招标文件中工程量清单的质量直接影响投资目标。而工清单中的漏项、错项会直接导致后续工作中产生工程变更，进而带来业主的投资偏差。施工合同中计价的条款是否合理和完善，对于减少和处理工程变更有着直接的影响。因此，准确描述清单项目的项目特征、准确计算工程量，严格使用施工合同示范文本，完善合同专用条款，明确变更的原则、变更审批程序、变更后估价原则、审批权限、工程签证的格式要求以及违约责任等内容，是减少和合理处理工程变更，保证项目投资目标得以实现的重要工作内容。
（4）加强竣工验收阶段对工程变更的审核
竣工验收阶段，审计部门应加强对已产生工程变更的审核。审核变更产生的必要性，认真核实变更工程量，综合单价的确定是否合理，审查变更处理的程序，资料是否完善。对于变更涉及到的材料设备，应核实其市场价格的准确性。
（5）制定完善的工程变更责任追究制度和激励机制
由于缺乏完善的变更责任追究制度和激励机制，一些工程管理人员对于工程变更对于工程投资的影响重视不够。他们既没有管理工程变更的压力，也没有控制工程变更的动力，容易造成工程变更管理的失控。因此，各工程管理的主体单位建立行之有效的责任追究制度和激励机制是十分必要的。
四、结语
我国整个建筑市场正在健康有序地发展，为了建立公开、公平、公正的市场竞争秩序，进一步推动我国工程造价体制的规范性，需要我们对项目的投资目标进行动态全过程的管理。工程变更是影响项目投资目标实现的主要因素，有效的工程变更管理不但能提高项目合同管理的水平，也对项目投资总目标的实现起着决定性作用。在工程实际中，需要参与项目建设的各主体单位相互配合协调，科学规范地处理工程变更，将工程变更对投资目标的影响降低到最小，保证项目投资目标的顺利实现。
参考文献：
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[4]吴涛英、林生峰.清单计价模式下工程变更的造价确定与审查[J].建筑经济，2009，（11）
作者简介：
王爱民（1973-），男，贵州贵阳人，贵州大学管理学院讲师；
郭峰（1972-），男，贵州余庆人，贵州大学管理学院副教授。
（作者单位：贵州大学管理学院；贵州 贵阳 550025）