试论种子管理部门如何发挥监管作用
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摘 要：本文就种子管理部门如何发挥监管作用，为粮食安全生产保驾护航谈谈看法。
关键词：种子管理；监管；粮食安全
种子作为农业生产的首要物资，在粮食增产中发挥着重要的科技支撑和引领作用。近年来，各级农业行政主管部门，尤其是种子管理机构深入开展依法治种，取得了显著成效，为保障粮食增产、农民增收做出了重要贡献。
1 推广应用优良品种，护农打假
推广应用优良品种，护农打假是种子管理机构的重要职责。重点采取三项措施：一是大力选育推广优良品种，让应用品种更优，农民选择范围更广。推广高标准审定玉米、大豆、水稻、小麦等主要农作物新品种，新品种投入农业生产，将进一步增加粮食产量、改善农产品品质、增加农民收入。目前，我省良种更新更换速度已经由过去的5～7年缩短到3～5年，优质专用品种覆盖率达到90 %，良种科技贡献率达到38 %，优良品种覆盖率稳定在98 %以上。二是坚持适地适种，规划品种布局，引导农民科学选种。遵照省种子管理局《黑龙江省主要粮食作物高产优质品种区域布局规划》，在当地确定玉米、大豆、水稻、小麦等粮食作物主栽品种、搭配品种和苗头品种，并充分利用新闻媒介和设立宣传板、发放宣传单等形式，大力向农民宣传，引导农民适地适种、科学选种，充分发挥优良品种的增产潜力。三是开展种子市场治理整顿行动，进一步规范市场秩序，为良种下地提供保障。贯彻落实省农委制发的《关于印发的通知》和《关于严防省外假劣种子流入黑龙江省保障农业生产用种安全的通知》精神，各级农业行政主管部门、种子管理机构在春耕播种前，集中人力、集中时间，开展专项治理整顿，严防假劣种子下地。抽调专业技术骨干组成几个检查组，分赴各地重要的种子集散地市场，重点打击无证经营、未审先推、侵犯品种权、虚假标注、制售假劣种子等违法行为，发现一起，依法查处一起，坚决维护种子市场秩序，让农民用上放心种子。
2 规范企业经营行为，维护种子市场秩序
从省到地方种子管理部门要大力规范种子企业生产经营行为，消除种子安全隐患，建立规范、健康、有序的市场秩序。每年春季，按照《种子法》等有关法律法规规定，从以下几个方面规范种子企业经营行为：
2.1种子企业需达到经营资格
种子企业（商店）需要具备种子经营条件，具有《农作物种子经营许可证》，分支机构和具有委托代销、分装销售资格的企业要按规定备案。
2.2经销的品种需经过国家或省审定
种子企业（商店）经销的主要农作物品种要经过国家或省审定通过。不能以试种、订单农业、送科技下乡等各种名义打“球”经营推广未经审定品种。
2.3销售的种子要附有标签
种子标签标注内容要符合《农作物种子标签通则》的规定。
2.4种子质量要合格
种子企业（商店）经销的种子纯度、发芽率、净度、水分等质量指标合格，无假冒种子行为。
2.5经营的保护品种不侵权
2.6建立种子经营档案
档案记载的内容、项目要符合法律法规规定，销售种子有发票。
2.7种子包装要合法
销售种子的包装物要符合包装规定，没有散装种子和包装种子拆零销售行为。
2.8销售的种子要适合当地种植
3 建立种子市场监管长效机制，保证农业生产用种安全
自2000年《种子法》实施后，种子市场放开，种子经销单位骤增，经营主体多元化、经营品种复杂化、经营方式多样化，给种子市场监管带来一定难度，面对新形势，种子管理部门应加大种子市场管理工作力度，制定严格把关的严把长效机制
3.1制定一套严格的“两证”审查审批制度，严把种子企业市场准入关
依据种子法律法规规章的规定，结合黑龙江省实际情况，制定出台了农作物种子生产、经营许可证具体申领条件、申办程序等严格的审查审批制度。各级种子管理机构依据法定条件和审查、审批制度，集体办公、“阳光”作业，严格核发“两证”。
3.2定期开展全省主要农作物种子生产田检查，严把种子生产关
每年7～8月份，在全省范围内开展种子生产田大检查，在各县市自查，市地联查的基础上，省种子管理部门组成由种子质检员和管理执法人员共同参加的检查组进行抽查，从“源头”上严格控制种子质量，保障农业生产用种安全。
3.3定期开展种子市场大检查，严把种子流通关
在每年销种旺季，开展种子市场执法大检查，各地种子管理机构按照上级部门具体要求和部署，认真制定执法检查方案，抽调执法骨干，开展种子市场大检查。
3.4定期对在库种子和市场流通的种子开展普查和抽查活动，严把种子质量关
每年由种子管理机构的种子质量监督检验中心（站）对本辖内在库种子和市场流通的种子开展质量普查，省级重点搞好抽查。对普查和抽查的种子样品统一进行密码编号，检测种子净度、水分、发芽率三项指标，对经营质量不合格种子的企业进行处罚，对不合格的种子查封后转商处理，防止给农业生产造成危害。
3.5制定品种区域布局规划，严把品种种植关
各级种子管理机构每年结合本地实际情况制定主要粮食作物高产优质品种区域布局规划，在规划中，按照不同积温带，分作物确定主栽优良品种和搭配品种。同时，充分利用报纸、广播、电视、网络等新闻媒介，采取设立宣传板、印发宣传单、科技讲座等形式，大力宣传布局规划，指导种子企业经营推广良种，引导农民选用适宜对路的品种，加大优良品种推广力度。