浅谈地方人大常委会教科文卫工委如何在构建和谐社会中发挥作用
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构建社会主义和谐社会，是我们党根据新世纪新阶段我国经济社会发展的新要求和我国社会出现的新趋势新特点提出来的重大战略举措。构建社会主义和谐社会是一项庞大的系统工程，需要各个方面的共同努力。其核心要求是以人为本，即在经济发展的基础上，满足人民群众日益增长的物质文化需要，最终实现人的全面发展。人大常委会教科文卫工作委员会的工作涉及精神文明、社会发展领域的主要方面，关系到人民群众的根本利益，为社会各阶层所广泛关注，这与构建社会主义和谐社会的核心要求是相一致。因此，在构建社会主义和谐社会中，充分发挥人大常委会教科文卫工委的作用有着非常重要的意义。笔者结合工作实践，拟从以下几方面浅谈地方人大常委会教科文卫工委如何在构建和谐社会中发挥作用。
一、以科学发展观为指导，明确工作思路
教科文卫事业的发展，是构建社会主义和谐社会的重要方面。作为地方人大常委会的工作部门，教科文卫工委当前首要的任务就是要采取措施，督促政府切实落实科学发展观，协助和服务常委会工作，为构建和谐社会作出努力。要具体落实这一目标，就必须在观念认识上有一个较大的突破，紧扣构建和谐社会的主题，从实际出发，认真研究、掌握教科文卫领域工作的规律，明确工作思路和重点。
近年来，随着经济的快速发展，作为广州市新的城市中心区，天河区教科文卫事业取得了长足的发展，但由于历史欠帐较多，特别是在基础设施等方面，教育、科技、文化、卫生等领域面临的矛盾和问题还比较突出，与人民群众的要求有不小的差距。如何促进教科文卫事业加快发展、科学发展，是天河人大常委会教科文卫工委的重要任务。因此，本届以来，区人大常委会教科文卫工委紧扣构建和谐社会的主题，从天河实际出发，深刻理解教科文卫领域工作的规律，明确工作思路，协助常委会切实有效地开展监督工作，促进了天河教科文卫事业的全面协调发展。一是把“文化优区、教育强区、科技兴区”作为重点，把解决教育均衡发展作为大事抓，坚持全面发展，深入开展调查研究，努力促进与经济快速发展相适应的教科文卫事业发展机制的构建。开展了关于医疗、教育、文化、科技等方面内容的专题调研共10多次，其中，涉及到教育的就有4次。二是把握教科文卫领域的工作规律，先后开展了人口与计划生育、体育和文物等方面法律法规的执法检查，促进政府及有关部门落实科学发展观，依法行政，严格执法。三是召开全区教科文卫工作会议，促进教科文卫部门间的沟通协调，形成合力，共同促进教科文卫事业的全面协调发展。目前，区博物馆等基础设施的建设已提上了重要议事日程，中小学校布局调整工作正稳步实施，学校教育教学质量逐步提高，天河软件园的建设步伐正在加大等，天河教科文卫事业正逐步走向全面协调发展。
二、突出监督工作重点，找准监督切入点、突破口
人大工作的出发点和落脚点是为了代表好、维护好和实现好广大人民群众的根本利益。突出监督工作重点，找准监督切入点、突破口，是切实维护广大人民群众根本利益，促进和谐社会构建的关键。作为地方人大工作部门，教科文卫工委必须紧围绕常委会工作部署，围绕关系到广大群众的切身利益、社会反映强烈的热点难点问题，坚持“以人为本、突出重点、主攻热点和难点”的原则，抓大事，工作不言多、不言少，只求好，做好常委会的助手和参谋，有效地促进和谐社会的建设。
（一）协助常委会切实开展执法检查，加强对本行政区内关系到社会发展和国计民生的法律法规贯彻实施情况进行有效监督。人口与计划生育法、文物保护法和体育法是非常重要的法律，关系到基本国策和科学发展观的落实。近年来，天河区人大常委会教科文卫工委紧紧围绕常委会工作部署，为了促进这三部法律在我区的贯彻实施，督促政府落实科学发展观，依法行政，严格执法，更好地推动我区经济社会的发展，协助组织开展了上述三部法律及有关法规的执法检查。对检查中发现的问题，提出意见和建议，引起政府的高度重视，促进了一些问题的解决。如区政府加大了对流动人口计生工作的宣传力度，健全和完善了流动人口计生工作综合治理的机制，较好地促进了天河区的计生工作。在区人大常委会的关注下，体育设施不足和部分公共体育设施没有得到充分利用的状况也正在逐步改善，区博物馆和刘永福纪念馆建设进程得以加快。
（二）关注民生民利，开展专题调研，为常委会提供有关资料和政策法律依据，促进群众广为关注的热点难点问题的解决。几年来，天河区人大常委会教科文卫工委始终把人民群众普遍关心的热点难点问题作为工作重点，把群众的利益放在第一位，倾听群众的呼声，关心群众的疾苦，反映群众的意愿，以实际的行动切实维护好广大群众的根本利益。无牌医疗机构多、教育教学质量不够高、教育发展不均衡等问题都是群众普遍关心并反映强烈的问题，教科文卫工委先后对这些问题开展了专题调研。*年8月，教科文卫工委组织对民办医疗机构发展情况开展专题调研，督促政府转变职能，创新管理模式，搞好服务，加大取缔无牌无证医疗机构的力度，促进了民办医疗行业的规范、公平、有序、健康发展。*年11月，针对城市化进程中，备受群众关注的城乡教育“二元结构”问题，开展了关于原村办小学现状和发展情况专题调研，引起区委和政府的重视。此外，还针对不少市民和代表对文体设施、教育发展、外来就业人员子女入学、医疗卫生等反映强烈的问题开展专题调研，促进了相关问题的有效解决。
三、探索监督工作的新形式、新方法，提高监督工作实效
监督方法是保证监督效果的重要手段和途径，体现人大监督成效的主要标志是监督内容和监督意见的落实程度。因此，近年来，区人大常委会教科文卫工委积极探索监督工作的新形式、新方法，由注重面上监督向点面结合监督的转变，提高监督的针对性；由一次性监督向连续性跟踪监督的转变；由注重监督过程向过程与结果双注重的转变，切实抓好监督意见的落实，协助常委会提高监督效果。如*年2月，当区政府向人大报送《关于天河区中小学校布局调整实施方案》，并提请常委会审议时，为提高审议质量，区人大常委会教科文卫工委事前召开了区部分学校校长座谈会，深入到区部分学校调查了解。在深入调查的基础上，提出了对原方案的修改意见提供常委会审议，常委会对工委提出的修改意见非常重视，反馈给区政府，区政府据此作了局部调整和修改，该方案最终在常委会会议上获得了通过。为了解中小学校布局调整实施情况，强化对人大常委会讨论决定的重大事项的落实情况跟踪监督，促进监督意见的落实，教科文卫工委于*年11月上旬进行了专题调研，掌握了大量的第一手材料，为常委会再次专题审议作了比较充分的准备。11月下旬，常委会主任会议听取审议了区政府关于天河区中小学校布局调整实施情况的报告。区政府根据人大的监督意见，对原方案再次作出调整。
深入调查研究，强化对人大监督意见落实情况的跟踪监督，确保监督工作有成效，这是天河区人大常委会教科文卫工委近年来在实践中不断探索出的办法。根据常委会的工作部署，教科文卫工委将继续协助常委会对中小学校布局调整实施跟踪督促，以促进天河教育的均衡发展。
四、加强与代表的联系，充分发挥代表的作用
代表工作是人大工作的基础。作为地方人大工作部门，教科文卫工委要协助常委会认真做好代表工作，充分发挥代表作用，使人大代表成为党和政府联系群众的桥梁和纽带，为构建社会主义和谐社会提供了广泛的群众基础。本届以来，区人大常委会教科文卫工委始终把为人大代表履行代表职务提供服务作为一项重要工作。共组织了代表参与执法检查35人次、专题调研51人次、视察14人次、专业小组活动15人次，充分发挥了代表当政议政的作用，增强了代表依法履行职责的责任感，调动了积极性，促进了教科文卫工委各项工作的顺利开展。
五、增强履职能力，夯实监督基础
人大工作的性质决定监督者必须思路清、业务精。因此，必须深入调查研究，加强自身建设，为开展监督工作打下坚实的基础。
（一）创新调研方式，深入调查研究，提高知情度。调查研究是做好人大教科文卫工作的前提和基础，搞好监督工作，必须对被监督者的工作有全面的了解，知情知政。一直以来，天河区人大常委会教科文卫工委把调查研究作为知情知政的主要手段，不断创新调研方式，取得较好的效果。如*年4月，在开展关于我区基础教育状况专题调研时，聘请省教科所专家参与调研，并由其负责技术层面的工作。历时8个月，通过采取数据分析、实地考察和比较研究的方法，深入开展专题调研。这次调研所提出的意见和建议，引起了区委、区政府的高度重视。通过调研使教科文卫工委对相关部门的情况有了更进一步的了解，也密切了相互之间的沟通联系。此外，还注重在召开常委会会议和主任会议前，根据涉及工委工作的会议议题，组织开展调研。如*年3月，为了配合常委会加强对医疗卫生工作的监督，区人大常委会教科文卫工委开展了关于区属医院发展情况的调研，广泛听取意见，在常委会听取审议区政府关于区属医院发展情况的汇报时，提出了有针对性和可操作性的意见，引起政府及其职能部门的重视。会后，区卫生局召开了局领导班子会议，认真研究落实整改措施，并积极向工委反馈整改意见。
（二）加强自身建设，提高工作能力和水平。作为监督者必须坚持不断加强自身建设，重点掌握人大工作的专门知识，熟悉人大工作的议事规则、工作程序和工作制度，不断提高专业知识水平和业务能力，只有这样才能做到有的放矢。近年来，区人大常委会教科文卫工委把加强自身建设，提高工作整体效能摆在重要位置。一是认真研究和掌握教科文卫领域的法律法规，加深理解教科文卫事业自身的发展规律、特点及在建设和谐社会中的作用。每次执法检查和调研，都坚持法律法规的学习。二是关注世界科技进步发展的特点和趋势，努力把握先进生产力和先进文化的脉搏。三是认真组织学习考察和工作交流活动，定期召开工委工作交流会，开阔视野，吸收好的经验，增强自身能力。四是加强业务培训，提高服务协调能力。通过加强自身建设，使工委的工作方法和工作作风适应人大工作的需要，促进了教科文卫各项事业的发展，为构建和谐天河作出了贡献。