新形势下经济欠发达地区高等院校可持续发展研究
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一、新形势下
经济欠发达地区高校陷入生存危机、发展困境，究其原因，有经济转轨所带来的体制性影响和地方财政投入不足等外部条件，也有自身在发展过程中忽视可持续发展战略，不思进取等内部原因。
（一）政府对高校的投入严重不足
在经济欠发达地区，政府财政投入教育的经费非常有限，尤其是近几年来，为了实现“两基”，完成“普九”任务，经费投入主要投向了基础教育，真正能投入高校的经费就非常有限。在很多经济欠发达地区，政府对高校的投入仅表现为发放人员工资，学校正常的运转支出也要靠自己解决，至于高校的进一步发展，所需资金只能自想办法。长期投入不足造成当地高校基建规模小、仪器设备总值小、图书资料缺乏，学校发展后劲严重不足。很多学校的生均建筑面积、生均图书资料等很难达标。
（二）办学规模小，办学层次低，造成整个学校发展基础薄弱
由于历史的原因，国家重点建设的高校大都位于大城市内。经济欠发达地区的高校，远离中心城市，办学规模普遍较小，在校生规模在5000人以下的居多数，办学层次大都局限在专科，少有综合性的本科院校，尤其是师范专科学校几乎全部地处经济欠发达地区。较小的办学规模与较低的办学层次，形不成规模优势，在社会上也缺乏良好的美誉度。而高教竞争的加剧，使优势高校的规模进一步膨胀，严重挤压了经济欠发达地区高校的生存空间。小规模、低层次的办学条件只能使它们在一场不同级别的竞争中步步退让。
（三）办学观念落后，专业设置脱离实际，培养出的人才难以适应新形势下社会的需要
由于地处经济欠发达地区，信息不畅，思想解放不够，有些高校得过且过，长期沿袭旧有的专业设置，不注重学科建设。在培养模式上粗放经营，不注重学生创新能力的培养，直接造成的恶果是毕业生不能适应社会的需要，尤其是不能适应当地经济和社会发展的需要，造成学生就业困难。反过来，就业的困难再加上经济欠发达地区在岗人员收入偏低，又进一步影响了学校的生源，形成了一种恶性循环。报考外地名牌院校、争取留在外地从事待遇优厚工作的思想，使本地考生也抛弃了当地院校，既使被录取了，宁愿放弃复读，也不愿上本地院校。生源的严重不足，影响了学校的办学效益，使学校的发展资金更加捉襟见肘。
（四）师资队伍建设得不到应有的重视，经济欠发达地区高校普遍缺乏一支高素质的教师队伍
教师是高校发展的人力和知识基础，没有知识结构和年龄结构合理的高素质教师队伍，一个高校的发展就无从谈起。人们常说“有大楼，更要有大师”。而对于经济欠发达地区的高校来说，基础设施差，“大楼”不多，“大师”就显得更加重要。经济欠发达地区的高校教师实际收入普遍偏低，横向对比，在艰苦的条件下，付出了更多的劳动，却没有获得更多的收入，反差明显。尤其是经济发达地区新崛起的一些高校，开出的待遇条件、提供的科研环境非常诱人，造成经济欠发达地区高校大量优秀人才“孔雀东南飞”。流失了大量优秀教师，尤其是流失了大量优秀的中青年骨干教师后，学校的进一步发展就变得非常困难了。
二、可持续发展是解决经济
欠发达地区高校生存危机的战略选择
经济欠发达地区的高校虽然面临诸多困难，具有明显的阶段性，我们不能悲观失望。发展中的困难要靠发展来解决，保持长久、持续、稳定的发展需要制定切实可行的可持续发展战略。照搬发达地区高校的发展模式，邯郸学步，亦步亦趋，到头来也只能是贻笑大方。唯一的选择是结合实际制定可持续发展战略，既要保证当前的充分快速发展，又能保持良好的发展势头，现在的发展不损害未来发展的基础，是为未来的大发展做更充分的准备。
（一）正确理解经济欠发达地区高校可持续发展的内涵
经济欠发达地区高校的可持续发展意味着：高校与当地经济和社会的发展保持良性循环，创设和维护良好的地方高校发展环境，合理配置高教资源，使地方高校的发展充满生机活力，实现高校的超前发展、连续发展、协调发展和整体发展。
（二）经济欠发达地区高校可持续发展战略的四个层面
超前发展。高等教育的发展有它自身的规律，同经济和社会的发展在一定阶段上可能出现发展速度差，因此不能简单对应，机械同步。尤其是经济欠发达地区，经济和社会的发展是一个缓慢前进的过程，而高等教育对地方经济和社会发展的先导作用，决定了当地高校的发展应当适度超前，这样才能提高起点，迎头赶上，才能摆脱滞后发展、断续发展，保持可持续发展。
连续发展。经济欠发达地区高校的发展任务较之其他高校而言，更加艰巨，不是一时的发展就能从根本上解决困难，应当具有连续性，把各个“发展阶段”有机地联系起来。这些高校应当制定连续发展战略，不断调整发展的方向，巩固已取得的阶段性成果，逐步缩小与其他高校的差距。正确认识发展的长期性和渐近性，急功近利，希望一蹴而就是不可能的，那只能是昙花一现式的美景，艰苦的努力，连续不断地点滴积累，才能实现经济欠发达地区高校质的变化。
协调发展。高校的发展离不开与其他社会、自然要素的协调与平衡。就我国当前教育体制而言，高校的生存发展都离不开地方的其他社会要素。没有地方经济社会的全面发展与进步，地方高校的发展最终将成为无本之木、无源之水，最终难以保持发展势头。当地高校应密切联系实际，为地方的发展提供良好的智力和知识支持，与当地的经济和社会发展形成一种良性互动的新机制。
整体发展。经济欠发达地区的高校往往数量少，又被人为地条块分割，造成不应有的重复建设和资源浪费。整合当地高教资源，在经济发达地区已成为一种趋势。而对经济欠发达地区来说，这项工作更应抓紧。能整合的要整合，不能整合的搞联合，互利互惠，共同发展，在一个小地区形成一个高教产业优势。现在有的一些地方已经作了很好的尝试，高校聚集的大学城也不断出现。独木难成林，只有出现几所具有竞争力的学校，出现一大群优势学科，才能保证一个地区高校的可持续发展。
三、当前经济欠发达地区实现
可持续发展战略亟待解决的几个问题
（一）更新办学理念，重构培养目标
陈旧的办学观念是束缚经济欠发达地区高校前进的一大绊脚石，观念不更新，只能是穿新鞋走老路，办学方向不会有质的改变。应深化教学改革，强化质量意识，逐步摈弃计划经济体制下形成的旧观念，树立全新的终生教育、素质教育、创新教育的新观念，形成教学相长、以学生为主体的教学新机制，使学生不但掌握精深专业知识，还要通晓广博的社会自然知识，更要学会求知创新。这种复合型创新人才应是所有高校的培养目标，尤其对于经济欠发达地区的高校而言，更要坚定这样一个目标，才能培养出适合社会需要的人才，发挥自己应有的作用，把自身的可持续发展定位为为社会的可持续发展提供人力资源。
（二）整合当地高教资源，坚持低成本扩张
经济欠发达地区一方面教育投入不足，造成高校经费紧张。另一方面，重复建设、资源闲置浪费的现象也十分突出。有的同一地区办学层次相近、专业设置相近、功能相近的学校就有好几所，分散办学，形不成规模优势，教育资源整合就非常有必要。通过资源整合，集中人力、物力、财力办大事，突出重点，形成拳头，就可使高校的规模迅速膨胀，减少资源浪费，提高投入产出比率。但应注意的问题是，资源整合不是盲目地扩大规模，坚持低成本扩张才是一条可持续发展之路。有的经济欠发达地区的高校，为了扩大规模，提升办学层次，不顾客观实际，盲目合并，给自己背上了沉重的人员和债务包袱，严重影响了今后的发展，虽然看似庞大，却只是一个体弱多病的“虚胖子”，没有发展后劲。整合的目的是为了发展，专业规模和学生规模决定了学校的规模，适度的规模才能保证学校的可持续发展。
（三）根据社会需要，调整专业设置
高校是一个加工厂，为社会提供人才产品。经济学原理告诉我们，是商品需求产生了商品供给，不是有卖的就有买的，而是有买的才有卖的，不是你能为社会培养什么人才，而是社会需要你培养什么人才。经济欠发达地区，由于经济活动量小，对人才的需求量也相对较小，这样当地的高校更应考虑在地方有限的需求中，需求的是什么专业的人才？符合地方的需要，你培养出的人才才能“销售”出去，不然窝在家中，进行再生产就比较困难了。所以，一定要围绕地方需求设置专业，尤其要设置一些应用型专业和特色专业，由注重规模效益进而转向注重结构效益，建立起适应可持续发展的新型专业结构。
（四）突出特色，建立优势学科
客观条件决定了经济欠发达地区的高校不可能是个全能型的“选手”，和名牌高校的差距不是一时半载就能消除的。但在学科发展上应该有所侧重，打造一些名牌学科，在单项比赛中就可以向名牌高校叫板，以名牌学科辐射、拉动其他学科，提高整个学校的教学科研水平。名牌学科，需要名师带动。就经济欠发达地区而言，造就名师不是一朝一夕的事情，由于自身在经济条件和外部环境方面的劣势，引进高水平人才是非常困难的。西部大开发中，有的地方提出“不求所有、不求所在、但求所用”的口号，这一做法也许是当前我们解决高水平人才匮乏问题的现实出路。
（五）争取政府增加投入的同时，建立多元化筹资渠道
经济欠发达地区的实际情况，决定了其对高教的投入不可能在短期大增，高等院校的发展资金还得靠自己解决。建立多元化的筹资渠道，广泛吸纳当地社会闲散资金、外来资金，甚至海外资金，增加自己的办学实力，一些地方高校在这方面已做了很好的尝试，取得了一些经验。要进一步深化后勤社会化改革，把后勤服务推向社会，减轻大学自身的基建负担，同时，加强资源共享，减少重复建设和投资，使其可以集中财力用于学校其他建设，解决经济欠发达地区高校现实发展中的资金困难。
总之，经济欠发达地区的高校虽然在前进中面临着一些现实的困难，但只要制定好长期稳妥、切实可行的可持续发展战略，立足现实，面向未来，脚踏实地，长远打算，发展空间还是广阔的，发展前景还是光明的。