解析篇:高质量利用FDI,促进中国经济发展

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FDI这个外商直接投资的英文缩写，近几年来吸引了许多人的目光，主要是近年来FDI在我国的增长速度十分快，2006年我国实际利用FDI总量达到630.2亿美元，比去年同期增长4.5%，中国已经成为了全球第一大最具吸引力的国家，并占发展中国家全球外资流入量第一位。外资有利地推动了中国的经济发展，提高了我国的就业和人民的生活水平，使中国成为亚洲地区最具活力的国家之一。但是，在大量涌入中国的同时，外资也带来了一系列的问题。

问题重重引发矛盾

首先，大量外资流入使得人民币升值的压力加大，国际摩擦增加，并弱化货币政策效应。大量外汇的流入使得国内的外汇供给大于外汇的需求，必然产生外币贬值人民币升值的要求，外资越多，人民币升值的压力就越大。此外，国内市场上的外汇越多，使得国家投放到市场的人民币也越来越多，大量被动地投放市场的人民币不但削弱了中央银行货币政策的效应， 还导致物价水平的上升。

其次，外资投向的结构问题非常突出，体现在外资投向的产业结构不平衡，区域结构不合理。虽然从2006年的数据看这个问题有所减弱，但仍然是大部分投向第二产业，第一第三产业相对较少，特别是投向第一产业最少。同时区域分配失衡，大部分的投资流向中国的东部地区，中西部较少，特别是西部地区的投资更少，这加剧了东西部经济发展的不平衡性。此外，外资资金来源的区域结构不合理，日、韩、美、欧盟等仍然是直接投资的主体，2006年的数据表明，上述这些国家虽然投资有所下降，但是仍然是居于前十位的主要投资国家和地区。

再次，大量外资流入还会导致经济的对外依存度过高，并且大量外资的流入会大大增加经济和金融体系的脆弱性。上世纪90年代，遭受金融危机冲击的国家，在危机发生之前几年都有大规模的外资流入，而引发危机产生的重要原因就是外资的突然撤离，尤其是短期外资的突然撤离。可见，对外资流入的管理不善有可能引发严重的危机。

此外，外方特别是合资方控制关键技术。按照产品生命周期理论的观点，跨国公司出于对技术垄断的追求，追求的是如何尽可能地延长产品和技术的生命周期，而并不会主动地转移最先进的技术，以“市场换技术”可以换来比国内较先进的技术，但是换不来真正的核心技术，也换不来中国在国际市场上的竞争力。

高质利用为根本之途

虽然外商直接投资对我国经济产生了一些负效应，我们仍须坚持引进并充分利用外商直接投资。关键是如何设法化解这种负效应的影响。我们需要在反思的基础上，更深刻地思考如何有效地利用外资，高质量地利用外资，以提高我们的利用外资水平，更好更快更稳健的促进中国经济的发展。

第一，引导外资流向，调整投资结构，提高引资质量和水平。

目前，外商投资的产业结构不平衡，服务产业和高新技术产业利用外资比重偏少，技术溢出效应不明显，而且中西部利用外商直接投资规模较小，今后，应结合产业结构调整需要，充分利用资源优势和人才优势，注重优化投资结构。

积极引导外商投资于农业。目前,农业利用外资主要以借款为主,外商直接投资很少，农业利用外商直接投资的综合优势没有得到很好发挥，应鼓励外商直接投资于农业新技术和农业综合开发项目，促进农业产业化发展。

加强传统产业的技术改造，引导外资流向高附加值产业，促进传统产业的技术升级。

大力引进高新技术产业，鼓励外商投资企业在中西部各省设立研发中心，促进服务、软件、光电子、电子信息、新材料、生物医药等高新产业的发展，提升产业结构和竞争力。

最后，加大服务业利用外资力度，提高服务领域特别是在现代服务业领域吸收外资的力度。我国已是利用外资大国，经济总量也排在世界第四位，但是如果服务业竞争力低下，中国很难称之为经济强国；同样，如果服务业外资规模上不去，中国也很难称之为利用外资的强国。服务业是新一轮对外开放的重点，目前我国服务业发展水平还比较低，仅占30%左右，特别是高附加值的服务业，如金融、保险、电信、商业、贸易、物流等行业与发达国家的差距甚远，今后要吸引外资投向我国商业结构调整中的一些重点和难点,如鼓励外商投资东西部的商业设施等，通过政策引导，提高外商投资质量，优化外商投资结构，促进国内流通产业的升级。

第二，进一步改善投资环境。

投资环境的优劣，直接影响着外商的就投资环境而言：一方面，应加强交通运输、通信等基础设施建设，加大国家对重大基础设施项目的投资力度，同时鼓励外资投资于基础设施建设领域，建立起比较完善的综合交通运输体系；另一方面，努力改善投资软环境，完善法律体系，严格法律制度的执行，依法保护外资企业的合法权益，加强政策的稳定性和透明度，提高政府服务水平和办事效率，加强招商引资项目的管理，帮助外商解决在项目审批和经营过程中遇到的困难，营造有利引资的良好氛围。

第三，积极采用新的引资方式，拓宽引资渠道，提高引资水平。

中国应适应经济全球化的要求，积极探索利用外商直接投资的新方式，在继续发展原有投资方式的基础上，实现利用外商直接投资方式的多元化；此外，拓宽引资渠道，充分发挥各种民间组织及企业在引资中的重要作用，建立起招商引资的良性机制。同时，加强对外经济联系，积极参与各种形式的招商会、博览会等，促进网上招商、招商、委托招商等现代招商手段的应用，不断提高招商水平和效率。

第四，实施以自主创新为基点的科技发展战略。

在我国新时期科技发展战略中，自主创新置于首位，自主创新，并不是闭关自守搞创新。在世界科技革命飞速发展的时代，完全依靠本国的知识、经验和技术而不借鉴和吸收国外的知识、经验和技术，自主创新只能是事倍功半。同时，自主创新与引进先进技术和吸引外商直接投资也不是对立的，处理得好则可以促进本国的自主创新。因此，我们所说的创新是开放型的自主创新。缺乏自主创新能力，缺乏具有自主知识产权的核心技术与关键技术、我国在国际产业分工中就会永远被锁定在低技术、低附加值的层次，经济和国家安全就会受到极大的威胁， 甚至会成为发达国家的技术殖民地和经济附属国。因此，实施以自主创新为基点的科技发展战略，是我国积极应对当代国际竞争的客观要求，也是我国追求自立自强发展道路的必然。

第五，逐步取消外商直接投资的非国民待遇。

要求给予国内企业在参与市场竞争时以同等待遇的呼声愈来愈强烈。外商减免税优惠政策对国内企业来说是种不公平的竞争、歧视政策， 在很大程度上加重了国内企业的税收和竞争负担。政府对于在取消外商直接投资的非国民待遇上应给予重视。对于那些有着污染物转嫁效应的外商投资企业，政府更应该限制其污染的转嫁行为。

第六，建立可持续发展的吸收外商投资战略。

加入WTO后, 我国已迅速融入全球经济交流中，一些地区和企业由于存在持续的投资饥渴及特有的发展速度偏好， 可能会不顾环境政策的有关规定而盲目招商引资，这将使我国的生态环境受到进一步的威胁。吸收外商投资战略应建立在可持续发展原则的基础上, 在利用外资与环境保护发生矛盾时, 不应为追求经济上短期、局部的“增长”而牺牲环保。因此, 必须加强对外资企业的环境管理, 进一步调整外商投资领域的产业和地区导向。同时, 应积极鼓励外商在可促进我国经济持续发展的领域进行投资, 如清洁能源、生态农业、环保产业等领域。

面对fdi的大量流入，我国应正视其带来的负面效应，寻找更好地利用外资的途径，根据我国的经济发展状况，适时进行调整，高质量地高效能地利用好外资，最终达到引资的最佳效果。