促进我省经济下半年又好又快 发展的对策建议

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上半年,四川省灾后重建加快推进;投资和消费增长分别达到16.3%、18.5%,出口增长45%;规模以上工业增加值增长27.6%;地方财政一般预算收入增长32%、工业经济效益快速回升;城乡居民收入增幅均超过两位数……全省经济实现了平稳较快发展。当前,宏观经济环境更加复杂,四川省经济运行在产业结构调整、投资持续增长、民生改善、节能减排等方面还面临诸多困难和挑战。那么,下半年如何确保我省经济又好又快发展呢?

拓宽资金渠道,保持投资稳定增长

投资仍然是拉动我省经济增长的主要动力。我省重大基础设施建设和产业发展所需资金缺口巨大,需要大量的资金投入。

一是积极争取国家资金支持;二是拓展国外资金渠道;三是引导民间资金投入。落实国家“新36条”文件的要求,进一步拓宽民间资金投资的领域和范围,鼓励和引导民间资本进入我省基础产业、基础设施和公共事业等领域,为民间资本投资创造良好环境。

做好房地产市场的管理和调控,促进市场平稳发展

房地产业关联度高,带动力强,对我省经济增长的贡献大。当前对房地产业的调控,要警惕和避免“一松就乱”和“一紧就死”两种极端情况的不正常交替。为此,要按照中央的部署和要求,认真落实已出台的各项调控政策,加强对房地产市场的管理和引导,通过管控好价格促使房地产市场平稳健康发展。尤其要未雨绸缪,通过始终保持一定水平的房地产投资规模,防止未来在供求关系上出现新的失衡。

一是促进房价稳定。正确把握我省房地产市场形势,坚决遏制房价不合理上涨,充分利用土地供应、规划管理、住房信贷和税收等手段,对投机性和投资性购房等房地产交易行为采取调控措施。完善市场信息披露制度,正确引导市场心理预期,保持房价稳定。

二是加快发展公租房。稳定房地产投资,保持供给的合理、持续增长。调整住房供应结构,加大对公共租赁住房的投入,推动保障性安居工程建设,解决城市中等偏低收入家庭住房困难。

三是支持改善性住房需求。根据房地产市场发展趋势,适时、适度考虑改善性住房的合理需求,对于居住面积在90平米以下的居民购房,应该制定相应的鼓励政策,同时抑制过度消费。

四是探索“普惠制”住房制度。构建“生者有其居”的普惠制住房制度,既是一项功在千秋的惠民工程,也是在非常时期繁荣产业的有力举措。应支持成都等有条件地区率先探索,以某一特定面积的居所(如每人暂定15平方米),无偿提供给有等同教育、医疗、养老保险民生待遇的本地居民,构建普惠制住房保障体系。

努力增加中低收入者收入,促进消费需求持续增长

当前制约消费扩大的首要问题是居民收入。增加居民收入特别是中低收入者的收入是扩大消费需求的关键。要努力改变收入增长低于经济增长的格局,增加中低收入者收入。积极扩大就业,提高城乡居民消费能力,稳定收入预期,刺激居民消费。

一是增加中低收入者收入。二是积极扩大就业。三是扩大农村消费需求。逐步剥离附着在户籍上的各类权益,使更多农民工在户籍所在地市民化,变农民消费为市民消费。多渠道提高农民收入和增加农民财富,切实提高农民的消费能力。四是刺激居民消费。顺应不同层次居民消费结构升级的需要,采取更加全面的消费刺激政策。引导个性化、差异化消费,培育和发展“定制类”消费。合理引导消费者预期,鼓励节能型消费、文明型消费和绿色消费。

承接产业转移,大力培育战略性新兴产业

世界金融危机使国际产业分工出现新的调整,产业转移已经成为全球产业发展的新趋势。产业结构发生重大转变的阶段,正是我省承接产业转移、培育新兴产业,实现产业优化升级的最佳时机。

一是制定承接产业转移的规划。明确承接产业转移的基本思路、重点领域、空间布局和政策措施。二是加强承接产业转移的载体建设。三是加快培育新兴产业。尽快制定《四川省新兴产业发展导向目录》,促进新能源、新材料、生物、信息、低碳技术等战略性新兴产业发展,对新兴产业龙头、骨干企业实施财税金融优惠政策,并在土地、能源、运输、融资、环境容量等生产要素的配置上给予倾斜。四是增强自主创新能力。支持高校和省重点科研院所提高创新能力,引导其围绕产业优化升级的关键技术环节,会同企业开展联合攻关,加快科技成果转化。支持绵阳科技城、成都高新区等科技创新产业化基地建设。

加强劳动力市场建设,增大人力资本投入

国内劳动力结构性短缺、劳动力成本上涨等矛盾日益加剧,劳动力资源将越来越成为制造业发展的战略性资源,人力资本成为产业升级和经济结构转变的决定性因素。我省作为一个人口大省,充分利用丰富的人力资源,将有利于加快承接东部产业转移,有利于抢占未来发展制高点,实现跨越式发展。为此,要加大人力资本投入、增强劳动力市场的流动性、推动人才结构调整。

一是加大人力资本投入。改变重物质投入轻人才投入、重资源开发轻人才开发、重项目引进轻人才引进的状况,实施人才投入优先保障,建立多元化的人才投入机制,提高人才投资效益。

二是增强劳动力市场的流动性。进一步破除户籍管理制度和就业管理制度中制约劳动力流动的政策障碍。

三是促进人才结构调整。按照经济结构调整和产业升级的要求调整人才供给结构。

加快区域发展,落实完善重点区域政策

我省应着重加快成都都市圈建设,积极争取、加快落实国家对于藏区及革命老区的扶持政策。

一是把成都都市圈发展作为成渝经济区建设的重要抓手。国家成渝经济区规划即将出台,未来在与重庆协调配合推动成渝经济区建设的同时,要高度重视和加快成都都市圈建设,使我省推进这一重点区域的发展更具操作性和更有成效性。要通过构建畅通交通物流网络,壮大特色优势产业,完善城镇体系,扎实推进城乡统筹,跻身全国有影响力的大都市圈前列。

二是积极争取、加快落实国家对于藏区及革命老区的扶持政策。

加大资源环境补偿机制探索力度,支持资源型产业发展

随着国家主体功能区规划出台,区域主体功能建设将得到加强。我省作为生态大省,应加大资源环境补偿机制探索力度,为全面争取国家政策支持做足准备。以能源和资源性产品价格改革为契机,加快我省资源型产业发展。

一是加大资源环境补偿机制探索力度。将建立资源环境补偿机制作为实现区域协调发展和城乡统筹发展的重要途径。积极开展试点工作,探索异地开发、水资源使用权交易、排污权交易等多形式的生态补偿方式(如水系上游乡镇在下游开发区或工业园区投资办厂,税收给予返还等方式)。

二是支持资源型产业发展。随着下一步能源和资源性产品价格改革的加速推进,有望使我省在国内产业垂直分工中的不利格局得到一定改善。应紧紧抓住这一发展机遇,加快资源型产业发展,进一步壮大我省优势产业。

加大节能减排力度,促进重化工业有序发展

我省节能减排工作面临一定挑战,但丰富的清洁能源优势也给我省带来有利机遇,应制定符合我省实际的减排策略,促进重化工业有序发展。

一是加大节能减排力度。充分利用我省丰富的水能资源等优势,加快我省清洁能源基地建设。深入研究低能耗、高能效和低碳排放的基础设施建设方式。通过植树造林、生物固碳等方式扩大碳汇,倡导低碳生活、绿色消费,建设生态四川。

二是有序发展重化工业。国家推动经济结构调整,鼓励各区域发挥比较优势。就国内产业分工的全局看,我省偏重的产业结构有其合理性和长期性。下一步的发展,重点是要提高重化工业技术水平和能源利用效率,通过扩大高新技术开发应用等途径,促进产业健康有序发展。(作者单位:四川省经济研究院)