如何加快城乡出版物发行网络体系建设
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近年来，我国城乡特别是农村出版物发行网点不断萎缩，民营实体书店更是纷纷倒闭，这一现象引起了整个社会的广泛关注。党的十报告强调文化是民族的血脉，是人民的精神家园，全面建成小康社会，实现中华民族伟大复兴，必须推动社会主义文化大发展大繁荣，必须走中国特色社会主义文化发展道路，扎实推进社会主义文化强国建设。那么，在新形势下，为了满足广大人民群众多层次、多样化的文化需求，我们又该如何加快面向大众的基层文化服务设施建设，特别是城乡出版物发行网络体系建设呢？
一、目前我国城乡出版物发行网点现状
1.城乡出版物发行网点不断萎缩
新闻出版总署的全国新闻出版业基本情况报告显示，2010年我国国有书店和发行网点共9985个，同比增长0.32%；2011年我国国有书店和发行网点共9513个，同比下降4.73%。城乡出版物发行网点萎缩的原因是多方面的，最主要的原因还是因为各个网点之间缺乏互助合作，各自为战，不成体系，效果甚微。
2.城乡出版物发行网点布局不合理
原来，国有出版物发行网点在各城市和乡镇都有着绝对的地理优势，这不仅有利于群众购买出版物，还能最大限度地促进出版物物流等相关行业的发展。但是，随着我国城镇化的快步发展，加上一些地区对出版物发行网点建设重视不够，缺少统筹安排和科学布局，很多出版物发行网点被迫拆除，或被挤占，而新网点的建设又相对滞后。保留下来的网点又主要集中于各地的政治、经济和文化中心，民营书店更是集中于闹市区和人口聚集区，另外，因为市容市貌改造工程的影响，大量邮政报刊亭被撤掉，为此，城乡出版物发行网点布局出现了较为严重的失衡现象。
3.出版物发行网点的混合经营模式，削减了出版物的销售
近年来，随着发行网点房租、水电、人力等日常运营成本的不断上涨，单纯依靠出版物销售已经难以维持网点的正常经营。为了解决这个困难，很多发行网点采取出租部分门店、多种经营等方式，虽然在一定程度上缓解了网点日常经营困境，却大大减小了出版物的实际销售。
4.非法经营和盗版盗印严重冲击了城乡出版物发行行业
正是因为城乡出版物发行缺乏系统性和科学性，让非法经营和盗版盗印有了可乘之机。发行市场的混乱和无序竞争，又导致出版物经营利润的低下，如此恶性循环使得出版物发行行业后继无力。
5.新媒体的发展，正在不断改变人们的阅读习惯和方式
80后、90后成为出版物阅读和消费的主体，而在新媒体飞跃发展的今天，因为电子阅读、手机阅读等数字化阅读方式的便捷、海量，他们的阅读习惯和方式已经发生了巨大的变化。读者进店率和购买率的下降，使得很多城乡出版物发行网点成了“图书馆”，处境十分尴尬，读者进店只是看看，当消遣，如果要买，也是记下书名后再到网络书店购买。
二、多管齐下，构建城乡出版物发行网络体系
2011年9月，、新闻出版总署、住房和城乡建设部联合下发《关于加强城乡出版物发行网点建设的通知》，要求各级新闻出版行政主管部门会同当地城乡规划行政主管部门制定本地区出版物发行网点建设专项规划，组织建设一批与当地经济、人口、社会发展水平相适应的出版物发行网点，包括大型书城、中型书店、社区便民书店、连锁书店及报刊亭等。到“十二五”末，力争千人拥有出版物发行网点数提高到0.13个，基本实现“市市有书城、县县有书店、乡乡有网点、村村有书屋”的目标。
党和政府已经在宏观上为城乡出版物发行网络体系的建设指明了方向、确定了目标，但是，这是一个复杂的系统工程，要真正实现质的飞跃和长足的发展，还需要全社会的关心和支持，更需要行业内多管齐下式的经营和管理。
1.提高认识，保持对城乡出版物发行网络体系建设的关心和支持
城乡出版物发行网点是社会主义核心价值体系至关重要的宣传阵地，肩负着推动全民阅读的艰巨任务，在城乡形象宣传，提高城乡文化品位，全面建成小康社会的伟大任务中发挥着举足轻重的作用。
各级党委、政府要统一思想，提高认识，特别要重视农村出版物发行网点的建设和经营：要加大政策扶持力度，在城乡建设规划中突出出版物发行网点的建设；要保证城乡出版物发行网点的出版物供给和更新；要设立出版物网点建设基金，并采取对城乡出版物发行网点的销售增值税先征后退、所得税返还等税费减免政策；要大力表彰和奖励在城乡出版物发行工作中取得突出成绩的集体和个人，对于在服务“三农”建设和出版物发行网点建设中做出突出贡献的网点，要给予更多的政策扶持。
2.充分发挥新华书店的核心作用
新华书店是我国出版物发行事业的核心组成部分，也是我国城乡出版物发行网络的主干，在我国出版物发行行业中扮演着主渠道的角色。因此，在城乡出版物发行网络体系的建设中，新华书店要发挥自身优势，把握好方向，以社会效益为中心，不断适应市场经济的发展，集中精力为群众提供优质的“精神食粮”。同时，新华书店还要带头做好抵制盗版出版物的工作，坚决杜绝封建迷信、黄赌毒等不良思想的蔓延。
3.整合城乡出版物发行优势资源，构建布局合理的城乡出版物发行网络体系
各级党委、政府在制定城乡总体规划时，要专门做好出版物发行网点规划工作。通过城乡出版物发行网点资源的整合，结合当地人口和经济社会发展水平，组织建设一批相适应的出版物发行网点。在出版物发行网点的经营过程中，要坚持不轻易放弃任何一个网点的原则，在巩固好已有网点，并经过严密科学认证的前提下，再考虑新设发行网点。对于有必要新设发行网点的地区，依据当地经济条件，可考虑采用新型机制，如连锁加盟、股份合作等，建立起城乡出版物发行网点互相促建的长效机制。
4.培养全民读书热情，营造全民阅读氛围
知识就是力量，阅读不仅仅是一个人的个体行为，还是整个社会风气的风向标，一个国家的全民阅读水平是衡量一个国家社会文明程度的重要指标之一。城乡出版物发行网点要根据城乡读者需求的不同，通过办培训班、讲座等各种形式，引导群众通过读书获得经济效益，从而激起他们的读书热情。当然，出版物发行网点举行的各种活动，也要注意类型的多样化，并且将单一、孤立的活动方式不断向外延伸，让群众读书、求知行为慢慢培养成自觉性的习惯，这样城乡出版物发行网络体系才能更加流畅、牢固、富有活力。
5.开展调查研究，实行特色经营，并不断向乡镇延伸
出版物发行网点，特别是农村网点要实现持续性发展，就必须具有自身特色。必须坚持出版物经营，可采取跨业经营模式，尝试着与邮政、农资等合作，开发小型连锁加盟机构，将自身优势品牌授权出去。在经营方式上，农村网点可以采用流动经营，集合农村习俗，如庙会、集市等，推动符合农民需求的出版物销售，这样不仅可以降低经营成本，还可以在较大程度上满足更多的读者。另外，在确保城乡出版物发行网点经营面积和品种有保障的前提下，经过周密科学的调查研究之后，要将网点不断向基层乡镇延伸。以农村出版物发行网点为基础，建设覆盖城乡、品种多样的发行网络。
6.优化产业结构，打造文化产业集群
城乡出版物发行网点要以出版物发行为产业核心，寻找能与其相对接的长效产业链，通过有效资源互补，实现规模经营和产业结构的优化，从而带动整个产业链的发展。最终打造文化产业集群。城乡出版物发行网点要注重自身经营性和公益性的双重身份，以做大做强产业集群来拉动城乡文化服务体系的建设。
总而言之，新形势下，文化体制改革和社会主义新农村建设的大业都离不开城乡出版物发行网络体系的完备性和可持续性。我们要在具体的工作中，扎实有效、深入持久地推动城乡出版物发行网络体系的建设，坚持经济效益和社会效益齐步发展的原则，切实满足广大人民群众的文化和知识需求，让城乡出版物发行网络体系在全面建成小康社会的伟大事业中展现出蓬勃的生机。
（作者单位系福建少年儿童出版社）