发展战略性新兴产业的关键是实现自主创新
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摘要：战略性新兴产业的发展主要依托于关键核心技术，而关键核心技术的研发只能依赖于自主创新，而非技术引进和模仿。产业发展规律和发达国家的实践经验同样证明，自主创新是发展战略性新兴产业的关键所在。因此，为实现战略性新兴产业的可持续发展，必须加强战略性新兴产业的自主创新能力，树立自主创新的价值观，加强自主创新型人才的培养与引进及科技成果转化力度，拓宽战略性新兴产业的融资渠道，并打造全新的产学研创新平台。
关键词：战略性新兴产业；自主创新；科技成果转化；产学研平台
中图分类号：F271 文献标识码：A
文章编号：1007-7685（2013）01-0098-03
一、战略性新兴产业实现自主创新的必要性
战略性新兴产业是渗透力强的高新技术产业、科技含量及产品价值高的先导型产业、综合消耗少及环境污染小的友好型产业、促进产业结构优化与升级的导向型产业、吸纳新就业及社会效益好的依靠性产业、保障科技安全与政治经济稳定的战略性产业。从动态角度看，战略性新兴产业不仅是一个国家在转型时期的先导、主导产业，而且会引领产业的发展方向。战略性新兴产业的发展主要依托于关键核心技术，而关键核心技术的研发只能依赖于自主创新，而非技术引进和模仿。从发达国家的发展实践来看，战略性新兴产业都是依靠大量资金投入推动的自主创新发展起来的。如，美国在新能源、基础科学、生物科学和航天领域的研发投入约占国内生产总值的3%。韩国在绿色能源开发方面约投资6万亿韩元。日本投资上千亿日元进行能源和环境技术研发。英国不仅出台了“数字国家”战略，还斥巨资进行生物医学研究。德国为增强信息通信竞争力，提出了《信息与通信技术2020创新研究计划》。因此，为实现战略性新兴产业的可持续发展，必须提升战略性新兴产业的自主创新能力，推动经济增长方式由主要依靠物质资源消耗向主要依靠技术进步、改善管理和提高劳动者素质转变。
二、我国战略性新兴产业自主创新中存在的问题
（一）无序竞争抑制了战略性新兴产业自主创新的动力
为了更好地促进战略性新兴产业的发展，各地区纷纷出台了战略性新兴产业发展规划及相关激励政策。然而，由于各地战略性新兴产业的选择上缺乏统筹规划，导致很多地区出现了相同项目集中上马的现象，在带来某些领域快速发展的同时，也导致无序竞争问题，从而抑制了这些领域自主创新能力的进一步提升。如，在战略性新兴产业提出初期，我国的光伏产业就很快进入了爆炸式发展阶段。尽管作为重要的可再生能源产业，光伏产业在未来经济发展中将占据举足轻重的地位，但在我国目前的经济发展阶段下，尤其在资源、能源价格尚未完全市场化以及以煤电为主的电能格局并未有所改变的背景下，大规模推动光伏产业的发展很容易导致产能过剩，进而引发无序竞争。这会极大打击光伏产业刚刚兴起的研发热情，并使其未来发展中，在自主创新能力提升方面陷入困境。
（二）高科技人才不断流失削弱了战略性新兴产业自主创新的人才基础
高科技人才是战略性新兴产业实现自主创新和可持续发展的重要知识基础。然而，目前我国高科技人才流失问题严重，制约了战略性新兴产业自主创新的推进。一方面，由于国内欠发达和不发达省区人力资本吸引能力弱，导致其在发展符合自身区域优势的战略性新兴产业方面都缺乏必要的高科技人才，严重抑制了战略性新兴产业的自主创新发展。另一方面，由于生活成本高、晋升机制与激励机制不健全，导致发达省区留住高科技人才的能力不足，很多人才流往海外，使发达省区战略性新兴产业自主创新、可持续发展乏力。地方政府与企业财力不足和观念缺失，导致地方缺乏必要的人才激励政策，而且现有人才激励政策也普遍落实不到位，这是导致我国高科技人才大量流失的重要原因。目前，如何培育充足的人力资本尤其是高科技人才，已经成为战略性新兴产业自主创新面临的最重要问题。
（三）成果转化机制不完善，自主创新持续性能力不强
首先，一些战略性新兴产业的自主创新成果未能转变为现实生产力。目前，我国很多地区战略性新兴产业的科技研发主要依托于企业与高校、科研院所的科技合作。这种产学研结合机制虽然能够充分利用高校与科研院所的科技人才，但是由于企业与高校、科研院沟通机制不完善，导致实际缺乏有效的科研――产出转化机制，致使很多科研成果无法顺利转化为现实生产力，从而影响了产学研的继续深入合作与企业的自主创新动力。其次，部分战略性新兴产业的企业，在通过自主创新而获得技术领先优势后，便固守自身短暂的优势而不思进取。这些企业只是顾及短期的经济利益，不去考虑企业的长远发展，没有在技术研发上继续投入，导致其原有技术优势逐渐丧失，逐步失去了市场竞争优势。
（四）区域科研投入不均，激励政策落实不到位
战略性新兴产业要加强自主创新，需要来自企业内部资金投入与外部激励政策的支持。然而，目前我国战略性新兴产业科研投入存在区域不均问题，欠发达地区战略性新兴产业的企业科研投入力度明显不足。如，有研究表明，欠发达地区吉林省的战略性新兴产业多个科技投入指标低于全国平均水平，而且技术改造、技术引进等重要指标远远落后于全国平均水平，战略性新兴产业自主创新动力明显不足。而区域科研投入不均，不仅会进一步拉大区域间差距，而且不利于欠发达地区产业结构的升级，甚至会影响全国战略性新兴产业的布局。同时，战略性新兴产业的激励政策存在不同程度的落实不到位问题，外部促进自主创新的环境堪忧。大部分战略性新兴产业都属于高新技术产业，这导致其资本投入远远大于劳动力的投入。高新技术研发需要大量的人力、物力与财力，所以充足的资金供应是企业科研顺利完成的重要保障。这些研发所用资金不能仅靠企业自身来筹集。目前，研发经费短缺已成为制约战略性新兴产业自主创新的一个重要因素。而造成这一结果的一个重要原因在于，各地区战略性新兴产业的税收优惠政策、激励政策、融资政策被束之高阁，存在不同程度的落实不到位问题，从而使战略性新兴产业的发展在很多领域面临无米下炊的困境。
三、加强战略性新兴产业自主创新的对策
（一）树立自主创新的价值观，加强自主创新型人才的培养与引进
影响战略性新兴产业自主创新发展的因素有很多，如创新观念落后、体制不完善、资金不足、人才匮乏等。而创新观念落后是抑制企业自主创新的发展的首要因素。因此，要想真正实现可持续的企业自主创新，必须首先革新创新观念。应构建战略性新兴产业自主创新的文化环境，树立与自主创新相适应的价值观，弘扬自主创新文化。同时，加快科技创新的基础设施建设，建立一流的自主创新平台，加快重点实验室、企业技术研发中心等自主创新平台建设，充分利用现有的自主创新资源，提高科技资源自主创新支撑能力。加大资金投入，引进更多的创新型人才，并依托教育机构，培养高端人才，以弥补人力资源不足的缺陷。
（二）强化科技创新，注重科技成果转化
战略性新兴产业有着独特的产业特征。首先，战略性新兴产业一般在新能源、新材料、新技术以及电子信息等领域具有一定的优势，所以战略性新兴产业自主创新的发展主要依靠科学技术的创新。因此，在战略性新兴产业培育、转变发展方式、提升特色产业等的规划方面，在加强企业品牌和标准化建设的同时，应当围绕科学技术创新推进项目建设、产品创新和升级。其次，由于战略性新兴产业的发展严重依赖技术创新，所以对于战略性新兴产业来说，科技成果的有效转化是重中之重。因此，在战略性新兴产业发展过程中，应集中力量解决好科技成果转化问题，使之尽快成为现实生产力，从而带动企业自主创新的进一步发展。如果急于产业化而忽视技术转化，则很容易抑制企业自主创新的积极性。如，在新能源汽车领域，应当着力解决能源供应网络建设问题；在生物制药领域，应当着力解决药物的审批制度、医保目录等问题。
（三）加大财政资金的支持，拓宽战略性新兴产业的融资渠道
对于战略性新兴产业自主创新发展来说，我国在财政和投融资政策上的支持还比较欠缺。这就导致很多企业只能依靠自身投入，使其自主创新只能停留在较低的层次，无法进行深入的研究。要解决这个问题，首先，应当加大财政资金的支持力度。除了地方财政资金支持外，应当建立国家战略性新兴产业自主创新基金，以解决部分地区地方财政紧张的问题。其次，应当拓宽战略性新兴产业的融资渠道，实现投资主体多元化。支持风险投资机构的进入，从多方面培育各类投资主体，为战略性新兴产业的自主创新引进多方的社会资金。同时，应积极发挥战略性新兴产业的自主能动性，鼓励一些有实力的企业积极推进股份制改造、利用创业板上市，充分利用国内的资本市场。对于重大科研项目，积极利用网站与媒体平台扩大宣传，以争取更多的战略性新兴产业自主创新的研发资金来源，提高外部资金投资信心。
（四）打造全新的产学研创新平台
实践证明，产学研创新平台是促进战略性新兴产业自主创新发展的重要手段。产学研创新平台一方面可以弥补企业科技人才的不足，另一方面可以提升高校和科研院所的科研资金投入。针对目前我国产学研创新平台中存在的问题，首先，应当结合知识创新工程、国家科技计划和自然科学基金项目等的实施，围绕经济社会发展重大需求，建立国家、企业、科研单位三者相结合的全新产学研创新平台。这种新平台一是可以解决目前部分自主创新企业自有资金不足的问题。二是可以利用国家资金的引领作用，引导企业和科研单位的科研方向，为战略性新兴产业关键技术的自主创新创造条件。其次，利用国内产学研创新平台，通过技术合作、承接技术服务外包等方式，加快进入国际先进的技术领域。再次，可以通过在境外设立研发机构或引入跨国公司研发总部的方式，吸引国际高端科技人才，打造高端产学研创新平台。