构建“无障碍”广佛规划信息通道

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【摘 要】《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》出台后，广佛两市签订了“广佛同城化框架协议”，至此，两市的合作具有先锋的意义。为更好实现城乡规划建言献策的作用，基于两地“软环境”相互融合的需要，提出构建“无障碍”广佛规划信息通道的设想与相关策略以及相应的技术支持、安全保障措施。

【关键词】无障碍；规划信息通道；《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》；广佛同城化

1、引言

国务院正式批复出台的《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》（下文称“纲要”）明确提出“强化广州、佛山的同城效应，携领珠江三角洲地区打造布局合理、功能完善、联系紧密的城市群”。省委书记在广东省人大会议小组讨论强调，实施纲要的突破口是珠三角一体化发展，珠三角一体化发展的突破口是广佛同城化。

全国两会结束后，两市正式签订广佛同城化框架协议，“广佛同城化”进入了一个真正以政府为主导的实质性推动阶段。城乡规划是城市建设的龙头，必须“先试先行”，起到高屋建瓴的带领作用，统筹大局、实现科学发展。

城乡规划的编制必须依靠大量的现有信息，比如法律、法规、技术规范、上层次规划、相关规划、地理信息及其他各门学科的研究成果。只有搜集了大量翔实可靠的基础材料及借鉴了相关成功案例的经验，城乡规划的编制才能在更高的平台上展望未来，为城市的发展指引方向。目前，广州与佛山的规划信息沟通不够顺畅，难免会阻碍“广佛同城化”相关规划的编制进程。若相关部门能为“同城化规划”的编制构建出“无障碍”的广佛规划信息通道，就能为编制城市规划打造良好的基础。

2、规划信息“共享难”的现状

2.1　相关研究成果共享难

相关研究成果共享困难主要体现在对已有规划的参考与借鉴及对硕、博论文等文献类资料的检索两大方面。

首先，在已有规划的借鉴与参考方面，如佛山编制的《佛山市户外广告规划》在基础资料搜集的过程中发现广州市也曾编制同类型的规划，但实际上要得到全本资料的难度较大，可能会导致佛山方面在规划编制的过程中对广州户外广告设置方面的条款考虑相对欠缺，引起两市在塑造“无缝”对接的城市景观方面产生瑕疵，导致两市在审批管理措施方面有所不一，最终形成城市管理的“缝隙”。同样地，广州在编制各种规划的时候，提取佛山的规划资料也有渠道不畅顺的问题，与佛山的规划较难协调。由此扩展开来，广佛两地各项规划的编制基本都会存在类似的问题。

其次，在编制某些规划的时，需使用一些高校的研究成果，常因为经费有限，规划编制单位很难独立购买数据库，导致编制人员缺乏信息来源，处处遇到障碍，难以觅得资料。佛山目前仅在“佛山市图书馆”内少量的计算机能提供免费下载硕、博论文资料的功能，高端的研究资源相当匮乏和有限。这样的情况并不利于技术人员广泛地参考已有的系统性的研究成果，研究的范围也大大的缩减了。在这一方面，广州的规划编制单位本身也面临这样的问题。

2.2　规划技术部门与高校研究部门互动缺

高校规划方向的学生往往难以从缺乏实践的学习中找到研究的方向，而恰恰在实际工作中更有可能发现一些有价值的“研究方向”。高校的硕士生或博士生实际工作经验较少，找到的研究方向也有限。这样造成的后果是学生们的研究成果很难被在实际工作岗位的技术人员所应用，形成一种恶性循环。出现这样的情形，归根结底是在于规划技术部门与高校之间交流及合作少，使得二者不能互相扶持、促进发展。

3、构建“无障碍”广佛规划信息通道的策略

要规划信息共享难的问题，关键在于广州、佛山两市能打破沟通障碍，构建“无障碍”广佛规划信息通道。

3.1　加强网络信息共享平台的建设

在数字化时代的今天，我们首先应该加强网络信息共享的平台建设。在已有规划资料的搜集方面，若是需要广州、佛山两地来回跑一趟，并且经过非常多的部门介绍及联系，这样会耗费许多资源和成本。广佛两地的城乡规划行政主管部门可以率先领头合作创建一个网络共享平台，将本市已完成的规划成果资料都放在这个共享平台上，向两市的相关部门提供下载服务，从而创造最省时、便捷的资料提取方式。这种方式共享的不仅包括规划行政主管部门组织编制的各类规划成果，还可以扩展至包括其余的政府部门（比如：国土局、公用事业局、环保局、水利局、地质局等等）的文件材料、简报、政策性文件等。

3.2　探索地区性图书馆的合作模式

在硕、博论文利用方面，广州的高校有着非常雄厚的基础，它其实是一个非常好的可利用资源。对于规划编制单位及城乡规划行政主管部门来说，其硕、博论文下载的需求远远不如在校的研究生，动辄运用过百万的资金去购买论文库显得比较浪费。若是因为节约经费，仅仅购买单一的数据库，则可能导致缺乏交叉学科方面的研究，成果显得薄弱和片面。针对如此局面，广佛两市的规划单位可以与高校相互联合，探索地区性图书馆合作模式，走区域期刊文献资源共建共享的整体化建设道路。两市的规划单位可以根据使用需要和数量支付给高校一定数额的数据使用费，这样做不但能使规划相关单位畅游于海量的研究资料中，而且也能使高校的数据库提高使用效率和降低购买成本，从而达到双赢的结果。

3.3　联合培育适应实践需要的人才

在与高校的合作研究方面，两市的规划编制单位还可以进一步联手培育适应实践需要的人才，从而利用他们的研究成果来“反哺”实际规划管理工作。在平时的实际操作中，广佛两市的规划行政主管部门可以搜集需要研究的课题，通过与高校合作的平台，提供给在校的研究生。这些学生当中，若是有人对其中的课题产生兴趣，又可以通过这个合作平台进一步与规划管理、技术人员作探讨，最终将其作为自己的研究论题并继续探讨下去。由此得出的研究成果，经过时间的积累，必定可以为现实的规划管理工作带来较大的益处，从而转化为生产的动能，符合可持续发展的要求。

4、技术支持与安全保障

构建如此庞大的“无障碍”广佛规划信息通道，必须有各方面的技术支持作为保障。

4.1　创建大型综合目录

实现广佛已有规划的资源整合，创建大型综合目录；实行严密的登入与下载管理，确保规划信息的保密与安全；创建“无障碍”广佛规划信息通道共享平台。

资源整合是创建“无障碍”广佛规划信息通道的前提条件，创建目录是共享的重要手段和内容。为了在大范围内建设规划资源的共享，可以在小范围内先作尝试与探讨，在得到成功的经验时再作推广。大量的已有规划放到交流平台上，必须有严格的分类与安排，这样才能方便检索。当这些规划的数据库逐渐发展壮大后，可以加入搜索引擎，设计专门聘请专业的维护人员进行网络维护与管理。最终，要建立一个有效的共享机制，一个进行数据共享交换的工作平台，一个有利于信息数据顺畅交换的标准。

4.2　规划信息数据的保密与安全

规划信息数据使城市信息化建设基础数据具有一定的公益性和开放性，但同时它还是城市市政管理部门的专有信息资产，又具有一定的性与安全性。为同时满足这两类需求，数据交换平台需要对城市规划信息数据进行共享分类，建立共享分类标准，并以此确定参与数据共享交换部门以及其相应的功能角色。然后采用目前城市电子政务管理中通常使用的业务流技术建立数据共享交换的业务审批流程，用户通过提交数据共享交换申请，得到系统管理人员的审批后，即可按照特定的数据交互模式可获取相应的数据和数据操作功能[1]。

4.3　“无障碍”广佛规划信息通道共享平台

“无障碍”广佛规划信息通道共享平台是指在收集广佛各类规划管理资料和数字化的基础上，结合先进的地理信息系统（GIS）技术，分布式网络技术以及空间数据库管理技术，构建中心数据库管理模式的城市规划数据交换平台。

该平台重点实现高分辨率卫星影像数据，矢量地理地形图数据和规划设计资料、矢量地形地物以及文字标注的叠加显示功能。根据空间索引与定位技术，合理组织城市基础测绘资料、城市规划设计成果、城市规划管理资料各类数据，应用关系型数据库一体化存储空间图形和属性信息，在统一的城市坐标系下，实现资料的查询、叠加显示和统计分析功能。为广佛规划管理人员提供一个简单、高效的规划资料查询信息系统，　提高规划管理的高效性、科学性、动态性与前瞻性。

5、结语

“广佛同城化”的本质是打破区划壁垒的阻隔，让市场要素在广佛这个大区域市场里自由流动；城乡规划工作中的各个要素也必须在“大区域市场”内流动，为我们建设更高水平的“广佛城”作“排头兵”。

广佛两市城乡规划行业的信息要素资源整合的操作方法与合作机制是可以起到带头示范作用的。推而广之，广佛两市其他行业在吸取了规划行业这方面的经验后，可以继续深化这样的交流与合作，从而达到两市信息交流“无障碍”的效果。另外，“广佛规划信息通道”的建设不是搞小圈子的交流，它是一种区域性的试验模式，试验成功后，应将其扩展至整个珠江三角洲，甚至更广远的区域，这体现了珠江三角洲地区先行先试的精神。

广佛同城化不单需要“硬环境”的相互对接，也需要“软环境”的相互融合。《珠江三角洲地区改革发展纲要》的出台是广佛两市提升城市建设质量的契机，我们规划行业在改革的大流中必须抓住机遇、深化改革；行业的体系建设工作任重而道远，它要求政府各部门、社会各界不怕牺牲、不怕麻烦、齐心合力，以成就广佛共同的、美好的明天。

参考文献

[1]张海涛，张书亮，姜杰，顾燕.　城市GIS数据多级共享交换平台系统，地球信息科学，2007，（1）：117-121。

作者简介：

袁媛，城市规划师，硕士，佛山市城市规划勘测设计研究院。

曾钢良，计算机系统分析师，硕士，佛山市城市地理信息中心。