阿克苏地区农产品质量安全建设发展探讨

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近年来，阿克苏地区坚持以提高农产品质量安全，保障消费者身体健康为中心，通过全面开展农业投入品管理、农产品检验监测等工作，为阿克苏地区的农产品质量安全奠定了一定基础。但由于受农业生产的制约，农产品质量安全水平难以满足当前日益提高的人民生活水平。因此，从长远来看，农产品质量安全建设任重而道远。

1　阿克苏地区农产品质量安全建设实践

1.1　严格农业投入品市场管理。强化源头整治

阿克苏地区对农业投入品市场的管理采取集中整治和平时督查相结合。在农民进行农资筹备期间，全面开展市场执法大检查，加强对肥料、农药、种子的管理，并在此基础上每月开展例行检查，有效打击了制售假冒伪劣农业投入品的行为。

1.2　严抓农产品市场管理。充分提高农产品的合格率

阿克苏地区全面深入开展农产品市场检查，加强了从“农田到市场”的全过程监管，使本地区市售农产品的合格率快速提高。2009年、2010年农产品合格率分别达到了88.5％和92.4％。

1.3　狠抓标准生产，不断提高农产品质量

近两年来，在发展高产、优质、高效农业的基础上，大力开展无公害栽培技术、农产品农药残留控制技术等研究，有效引领了农业生产逐步走向标准化，充分提高了农产品的质量，为保障农产品质景安全打下了坚实基础。

1.4　检验检测体系建设已呈雏形

2008年，经自治区和阿克苏地区编委批准成立了阿克苏地区农产品检验监测中心，检测中心配备了专业熟练的工作人员，同时配置了相应的检测仪器。除此之外，阿克苏市及大部分县级的检测中心也相继成立，为本地区的农产品质量安全体系建设奠定了一定基础。

1.5　深入开展产地认证。充分打造特色品牌

自从开展农产品质量安全工作以来，阿克苏地区一直把农产品产地认证作为农产品质量安全的重点工作，全面开展产地环境认证。截止目前，已通过认证了5个无公害农产品生产基地，通过产地认证的带动，红旗坡苹果、实验林场核桃等特色产品已率先打人了国内外市场，为阿克苏特色农业发展开辟了先道。

2　阿克苏地区农产品质量安全建设存在的主要问题及原因分析

2.1　主要问题

2.1.1投入品使用不科学

受当地农业生产和农民文化素质等因素的影响，农业投入品的使用存在严重不合理的现象。

第一，在筹备肥料、农药、种子等投人品时受价格影响较大。大部分农民只考虑钱的问题，只要便宜就行，不管效果和品质如何，进而造成在生产中效果差，用量大。

第二，施肥不合理，忽视有机肥，大量甚至过量施用化肥，造成农产品被污染。

第三，农药使用不合理。一方面，不能针对作物所发生的病、虫害选用适宜农药，造成对病害、虫害有防无治；另一方面，为取得立竿见影的效果，大部分农民在配制药剂时不按标签配制，任意加大浓度，以及缩短间隔期，高频率用药，造成农产品农药残留超标。

2.1.2农业投入品市场监管手段单一

在农业投入品市场的执法中，由于受时间及检测设备不全等因素的影响，对肥料、农药等农业投入品的检查还侧重于对“三证”的检查，对成分、含量等的检测化验应用较少，因此难以彻底杜绝不合格农业投入品流入农民手中。

2.1.3农产品市场混乱。监管难度大

阿克苏地区具有非常活跃的农产品交易市场，进入市场的农产品种类繁多，数量庞大，而且来源各异，生产技术水平不同。给农产品市场监管带来了巨大挑战。

2.1.4监管体系建设尚未完善

在纵向上，虽然阿克苏地区成立了检测中心，在市检测中心的配合下已基本能对阿克苏市范围进行管控，但还有部分县级检测中心体系不健全，无法保证所辖区域农产品质量安全。在横向上，虽有明确的分工，农业部门管源头，工商部门管流通。质检部门管加工，卫生部门管餐桌，但在真正开展工作时常常难以形成合力，缺乏协调性，从而造成管理松散，甚至脱节的现象。

2.2　原因分析

2.2.1农民科学文化素质低，从而造成生产盲目性强

在生产中，农民之所以会盲目使用农业投入品，主要原因是缺乏农业生产所必须的科学技术知识，根本不知道哪种作物需要施用什么肥料，怎么施最有效，施多少，何时施；作物发生病虫害后，别人买什么自己就买什么，或者销售商说什么就买什么。由于文化素质不高，获取信息的能力差，以至于看不懂标签，不按标签用药，从而给农产品质量安全和环境带来了严重的隐患。

2.2.2缺乏必备的技术和设备，导致对投入品的管理不力

由于缺少先进、高效的检测仪器设备，无法在最短的时间内检测出农业投入品是否合格，从而导致在农业投入品市场的监管中没有力度，使一些低含量、不合格的农业投入品流入农民手中。进而影响农业生产和农产品质量安全。

2.2.3准入制度不完善。以至于市场混乱

由于没有健全的市场准入制度，以至于各地不同生产标准的一些不合格农产品蜂拥入市，不仅影响了阿克苏地区市场的农产品合各率，同时也给农产品质量安全和消费者健康造成了严重影响。

1.2.4起步晚。发展慢。导致管理体系尚不健全

对于西部边陲地区，特别是阿克苏地区来说，农产品质量安全屯属于一个新兴事业，起步晚，基础差，没有健全的综合管理体系。司时，分管的各职能部门在管理上难以形成合力，不能对农业投入晶、农产品进行严格管理，从而给一些制售假冒伪劣投入品和产销下合格农产品者可乘之机。

3　阿克苏地区农产品质量安全建设发展建议

3.1　健全体系。优化农产品质量安全管理

鉴于阿克苏地区农产品质量安全建设起步晚、基础薄弱，应加快管理体系建设步伐，尽快配齐配全人员和仪器设备，充分整合利用现有的种子、土壤、植保等资源，强化监管力量，并积极引进先进技术，加快提高人员专业技术素质，全面开展农业投入品、农产品产地环境、农产品农药残留检验检测工作，才能有效保障农产品质量安全，使本地区的农产品质量安全事业顺利发展。

3.2　加强农业投入品市场监管力度。强化源头整治刻不容缓

阿克苏地区不仅有活跃的农产品交易市场，还有南疆片区最大的农业投入品销售市场。投人品种类丰富，数量巨大，而且还是喀什、和田等地区的重要货源。加强对阿克苏地区农业投入品市场管理，杜绝不合格投人品出入市场。不仅是保障阿克苏地区农产品质量安全的关键，同时也对提高周边地区农业投入品合格率具有不可忽视的作用。

3.3　加快完善市场准入制度，规范市场管理

加快建立健全市场准入制度，坚决杜绝不合格农产品进入市场，不断提高农产品生产者和经营者的意识，促进生产者按标准规范生产，经营者合理经营，逐步提高农产品质量安全水平。

3.4　加快发展检验检测。增强监管力度

当前所使用的检测方法，主要是快速检测。而快速检测只能定性判断，不能定量分析，难以满足种类丰富的农产品和人民生活水平的需要。因此，还应引进必要的先进检测设备和技术，加快发展检验检测，强化检测手段，为监管提供有力依据，增强对农产品的管理力度，保障农产品质量安全，促进农产品质量安全建设快速发展。