浅析水文水资源统一管理的主要内容

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摘 要：在水资源已经成为当今最稀缺的资源的环境下，如何做好水文资源的管理就成当前一项重要的任务。那么水文资源管理的内容是什么，它的方法又有哪些呢？文章根据我国目前的实际状况，分析了传统水资源管理中的一些弊端，包括缺乏区域之间需求选择机会的公平性、违背水资源整体性、阻碍水资源利用的高效性等问题，提出了水资源统一管理的概念和方法。以期合同人共同探讨，为我国水文资源统一管理贡献出自己的一份力量。

关键词：水文资源;统一管理;防洪管理;取水管理;需水管理;节水管理

中图分类号：P331文献标识码A 文章编号

Abstract: In the water resources has become the most scarce resource environment, how to do well the water resources management has become an important task. So what is the water resource management content, and what are its methods? According to the practical situation of our country, analyzes the drawbacks of traditional water resources management, including the lack of regional demand choice opportunity, violate the integrity, water resources hindering high-efficient utilization of water resources and other issues, put forward the concept and method of unified management of water resources. In order to discuss with people, for hydrological resources of our country unified management to contribute an own strength.

Keywords: water resources; management; flood management; water management; water management; water management

一、传统水资源管理与统一管理模式

我国现在多实行的水文资源管理办法还是在1988年颁发的《中华人民共和国水法》。按照其规定，我国对水文资源实行统一管理和分级、分部门管理相互结合的制度。这种制度曾经在一定时期内为对我国水资源管理的改革起到积极作用。

随着时间的发展，这种条块分割的管理制度已经不能很好地适应水文资源的管理现状。这不仅表现在与实际情况不相符，更体现在在操作管理中，存在很多矛盾。因此，实行行的水文资源管理办法势在必行。

怎样实行新的水文资源管理办法呢？这里我们需要借鉴一下国外的理念。在国外有些国家的管理办法中提到，水文资源的管理一定要结合地质、环境、水文等因素，除此之外，还必须考虑自然条件、经济条件、社会条件等的综合结果。下面是个人关于新的水文资源管理的内容和方法的认识。

二、新的水资源统一管理的内容

１、取水管理

取水管理之所以放在水文资源管理中，是因为它涉及到水文资源上下游的生产和生活的关系，直接关系着国计民生。我们认为取水管理的目的是经过行政计划管理手段的统一规划和统筹安排，使得我们对水库、地下水层、天然河道、湖泊等水资源的利用达到：兼顾上下游、左右岸的利益，合理公平地分配水资源的目的。这里的行政手段的管理就是政府采取的取水许可制度和收取水资源费的调节。其中，取水许可制度是行政计划管理手段，收取水资源费是经济管理手段。

水资源有很大的随机性，因为水资源虽然在全球的含量是一定的额，可是在不同地区、不同季节的分布却是不平均的。我国在同一个季节，有的地区发生涝灾、有的的确正在发生着旱灾，这就导致了水资源的随机性。这里我们在地理常识上都知道，取水现象最突出的时节就是缺水和干旱时。

这里就需要上下游在用水时能够本着公平的心态来对待。上游在水资源的利用上有先天的优势，可是不能不照顾到下游生产和生活，因此，上游应该合理取水，帮助下游发展经济，共同进度。下游不能因为自己在水资源的利用上缺少先天的优势就推脱责任，不分摊水资源保护和开发费用，下游不仅有和利用水的权利，也有保护和节约水资源的义务。有的河流或者湖泊可能存在跨越不同行政管理区的现象，这时处理取水就要分情况对待：（1）不同行政区按照相同的水量取水；（2）按照行政区用水需求，划分比例取水；（3）水资源按照各种方法都分派不均的情况下，可采取拍卖水资源的方法。

但是，上述方法并不是一成不变的，实际情况永远都在变动中。在实际操作中，标准的制定要考虑到多重因素，包括在实际人民群众的实际承受能力、经济发展状况、社会效益、环境效益等。我国在水资源的利用上有这样一条规定：优先取水权要根据水对人民生活、社会发展及国民经济的重要程度确定的，即首先要满足人民群众的日常生活，然后才能用于经济将设。

２、需水管理

顾名思义，需水管理就是在水资源的划分上，不是按照固定的标准，而是根据实际的需求来进行的。在现在资源紧缺的环境下，水资源更是变得愈加宝贵，人均总量少的情况下，水资源的开采难度也在不断增加，这也在一定程度上增加了水资源的价值。要达到缓解水资源紧张的现状，合理控制和节约用水才能起到一定的效果。这就要求行政主管部门在水资源管理的问题上，探讨怎样达到来水、供水、用水三个过程的最佳比例。

在经济快速发展、用水规模不断扩大的情况下，为了达到节约用水的目的，就必须在单位面积用水量的减少上下功夫。这两种现象综合的结果就是用水总量减少或者很少增加，单位水的经济和社会效益提高。

针对我国的具体情况，可采取的控水措施有这些：阶梯水价（对超计划用水提高水价）、编制用水定额（尤其是工业用水）、严重惩罚浪费水资源的现象等。

３、防洪管理

说到防洪，我国人民估计都只有自己的看法，因为我国是世界上洪涝灾害最严重的国家之一，在我国的很多地区的人民群众都亲身经历过洪涝灾害。这些现象发生的根本原因是我国的地理位置和自然气候的影响，地理条件我们不能改变、不可选择。但是，我们可以认为提高我们的防洪防涝技术。

防洪管理不是单一的技术、方法，是包括国家、地方、部门、人民群众在内的一个大的完整的体系。它的主要目的就是研究洪灾风险在不同时间、不同地点发生的规律和制约办法，它的目标是经过研究采取合理的至于我办法以把危害降低到最小程度，为人民群众的生命安全和财产安全带来最大的保证。

这里需要注意点的是，我们防洪的目的并不仅仅会是减少洪涝损失，更重要的是怎样合理有效快捷地开发利用洪区土地、自然资源、劳动力等因素，更加有效地促进生产力的发展。

４、节水管理

呈上我么知道，正是因为我国水资源严重紧缺的现状，带来了怎样节水的课题。节水管理要达到的目的是区域水资源供需的基本平衡的目的。要达到这样的目的，就要开源和节流想配合。主要任务是在不同水平年与需水和开源相配合。

节水管理措施主要应用在社会经济类和工程技术类。社会经济类管理节水措施包括培养人民群众的节水意识，让他们从心理上认识到节水的重要性；颁布政策、法制，严格惩治浪费水资源的现象；建立一套自上而下完整的节水型用水标准化体系；实行地区差价的水价和水资源费政策等。工程技术类包括按节水灌溉要求设计、实施新建和配套改造的灌溉项目；改进地表水和地下水的监测与调度管理；建立节水技术跟踪、分类、评价信息系统；设计和执行高效节水灌溉制度；提高雨水资源的利用率，建立大型的储水设备，提高雨水的循环利用率；加快城市供水管网技术改造，，采取安全稳固的新能源材料，降低管网漏失率，推广安装使用节水器具；建筑行业中，使用节水器材；

三、结束语

总而言之，水资源的统一管理涉及到其本身的方方面面。那么在我国要做到推行好，并且执行好就要考虑到政策性、理论性、综合性与多层次性的问题。我们知道任何的管理工作都不是一蹴而就的，它是循序渐进而生成的。这就要求我们的管理人员，首先应该摆脱狭隘的思维观念，在观念上脱离本地区，考虑大格局；在行动上立足本地区，综合大格局。综合考虑不同的水类型，包括表水与地下水、水质与水量的管理。其次，不断地拓宽综合面，在水资源关系到不同行政区的问题上，采取协调、共商的办法。最后，在组建统一管理的机构上，要以协调能力为先，定期举办一定的交流会，相互探讨在管理中存在的问题和解决的方法，在相互沟通和交流中不断提高管理能力。这种对话机制在任何一个机构中都是至关重要的。只有在内容上做到全面、统一，坚决不丢下其中的任何一块，在行动上，要多管齐下、标本兼治，做到各种手段的相互配合、相互弥补，才能在我国目前水文资源管理的先装上，不断地实现社会效益、经济效益、环境效益相同的目的。

参考文献：

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[2] 潘涛,杨大勇.水文事业发展的有力保障[J]. 河南水利. 2005(10) ；

[3] 吕兰军.设置水文执法机构的思考[J]. 水资源研究. 2011(01)；

[4] 全国水文工作会议在沈阳召开[J]. 水科学进展. 2009(04) ；

作者简介：

周亚利，男，（1968—），中专学历，现主要从事水文水资源管理工作。

周庆杰，女，（1973—），大专学历，现主要从事水文水资源管理工作。