城市化水平和耕地资源协调性问题研究

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摘要：近年来，我国关于城市化和耕地资源的协调性问题开始引起政府和学术界的关注。以昆明市为研究对象，通过层次分析法计算出昆明城市化水平，并在此基础上采用《昆明市统计年鉴》（1998-2009）耕地数据，基于城市化水平与耕地面积的相关性，应用城市化与耕地资源协调度模型，对昆明城市化和耕地变动的协调度进行了实证，获取了昆明近10年来城市化和耕地变动的协调度及其协调类型。其整体协调状况良好，但依然需要需要促使城市化与耕地资源保持协调可持续发展，不断提高城市化与耕地资源的协调度。

关键词：昆明市；城市化水平；耕地资源；协调度

中图分类号：F3

文献标识码：A

文章编号：1672-3198（2012）04-0059-02

1 引论

城市化的程度是衡量一个国家和地区经济、社会、文化、科技水平的重要标志，也是衡量国家和地区社会组织程度和管理水平的重要标志。土地支撑着人类社会的可持续发展，人地关系是人类生存与发展的基本关系之一。在我国，城市化进程不断加快，耕地面积不断减少，城市化和耕地资源之间关系凸显复杂。但政府和学术界对此问题并未引起高度重视，对怎样保持城市化和耕地资源的协调性的关注和研究甚少，不利于合理推进城市化进程与合理利用、保护土地资源。因此，怎样正确认识耕地资源数量的变化及发展趋势，妥善处理城市化进程与耕地资源利用、保护的关系，对于促进城市化与耕地资源协调可持续发展无疑具有重要意义。

本文以昆明市为例，拟基于城市化与耕地变动的相关性，分析其城市化水平和耕地资源的变动情况，通过对城市化与耕地资源的协调度计算和分析，研判昆明市城市化水平与耕地资源协调性形势，明确昆明市城市化与土地资源协调可持续发展的基本方向，以期为政府制定促进城市化与土地资源保护、利用相统一、相协调的政策提供启示和参考。

2 昆明市城市化水平与耕地变动相关性分析

从昆明城市化进程加快、耕地资源减少迅速的时段以及数据可获性考虑，本文以1999-2008年这10年为研究期。根据相关研究成果，选取四个大类指标作为城市化水平的评价测度指标，运用层次分析法确定各层指标的权重（以及进行数据的标准化处理），即在城市化水平的评价测度指标中，人口城市化占权重032、经济城市化占权重021、生活方式城市化占权重0.26、基础设施城市化占权重0.21，采用线性加权和法进行计算获取昆明市城市化水平。结果显示，昆明市1999年的城市化水平仅为0.26899，到20008年就已经达到0.74712，水平提高0.47813。而在同期，1999年耕地面积还是193600公顷，但到2008年就只有171777公顷，直接减少21823公顷（见表1）。其变化特征是：城市化与耕地资源的相关性极为突出，城市化水平上升，土地资源随之减少，形成“剪刀型”交叉现象和趋势（见图1）。可见，昆明城市化与耕地资源之间的不协调性问题已经暴露出来。

3 昆明市城市化水平与耕地资源协调度分析

3.1 协调度模型、协调度类型与特征

考察城市化和耕地资源的协调性问题，方法是采用城市化和耕地资源协调度模型，计算获取协调度范围，确立城市化和耕地资源协调度分类标准与协调度基本特征。 依据经济与环境协调度模型方法与相关研究成果，设定城市化和耕地资源协调度模型为：Cxy=x+yx2+y2，式中的x表示城市化水平的变动水平，y 代表耕地面积变化的速率，Cxy代表城市化和耕地变化的协调程度。根据x和y 值的大小，协调度范围是：-1.414≤Cxy≤1.414。显然，变量Cxy值由x和y确定，变化范围为：（1）当x、y 均为正值且相等时，Cxy的值为最大，为1.414；（2）若x，y均为负值且相等时，则Cxy的值为最小，为-1.414；（3）其他情形介于1.414 和-1.414 之间。根据x、y的值的变化，获取耕地变化和城市化水平变化的协调度类型和协调度特征（见表2）。

3.2 协调度计算结果及分析

运用城市化与耕地资源的协调度模型，带入昆明市相关年份城市化水平与耕地面积数据进行计算，1999-2008年昆明市城市化与耕地资源的协调度结果见表3。

从协调度显示，1999年、2000年、2008年为较协调，2002年、2003年、2007年为基本协调，2001年、2005年为调和，不协调状况只有2004年和2006年。应该说，昆明市城市化水平与耕地资源的协调性问题还不突出，虽然1999年到2004年的协调度基本处于不断下滑趋势，但经过2004年、2006年不协调的低谷，2007年和2008年连续两年趋于正常协调度，其整体协调状况还算不错（见图2）。

这也表明，昆明市政府对随着城市化加速带来耕地锐减的情况给予了重视，对占用耕地的建设性用地采取了有效的抑制手段和措施。根据相关资料显示，国务院在《全国土地利用总体规划纲要（2006－2020年）》中提出了确保全国18亿亩耕地红线的目标，昆明市政府做了很好部署和落实。政策导向上“坚守耕地红线，节约集约用地”，落实“保增长保红线”的各项措施，把“双保行动”各阶段工作作为国土资源管理的核心。 构建了耕地保护责任机制，健全完善耕地保护的共同责任机制，强化各级政府的耕地保护意识，使耕地保护落到实处。同时，严防违规违法用地，对有关违规违法用地的责任人按照昆明市委、市政府《关于深化土地使用制度改革加强土地管理的决定》等规定查处。这些政策措施明确了昆明市未来城市化与耕地资源的协调性趋势。

4 结语

包括昆明市在内的地方城市化水平提升是经济发展的结果，也是不可逆转的趋势，但需要促使城市化与耕地资源保持协调可持续发展，不断提高城市化与耕地资源的协调度。城市化水平与耕地资源的协调度可以显示不同城市在某一阶段城市化水平与耕地资源间的关系，是耕地资源承载力与区域城市化水平之间的耦合程度。城市化与耕地资源之间相互影响、相互作用。城市规模扩大，建设用地面积增加，耕地面积减少；同时，耕地变动会影响粮食安全，加强政府和民众的耕地保护意识，促使出台更严格的耕地保护措施，适度放缓城市化进程。耕地变动同时会影响农民收入，容易引起征地冲突和影响生态环境。在城市化过程中，一些国家的政府和学者不断总结、积累了很多科学规划和节约用地的经验。针对城市蔓延式扩张，日本学者提出“紧凑城市”、“精明增长”等概念。 欧洲提出“多功能土地集约利用”的概念，强调功能多样化集约利用土地。 加拿大强调在城市开发规划时，要合理确定“城市发展边界”，不留过多闲置土地。，从理论研究和国际经验来看，政府需要加大对耕地质量和数量的双重保护力度，加强土地集约利用，合理配置土地资源，控制过度的城市化发展，以期实现城市化水平提升与耕地资源保护利用的相互协调性。

参考文献

［1］任淑花，卢新卫．耕地资源与城市化发展的计量和协调性分析［J］.干旱地区农业研究，2008，（1）.

［2］张祖林.保护耕地红线，保障科学发展，加快推进现代新昆明建设［J/OL］］.kmland.km.省略/view.asp?id=989&frist_lanmu=164.

［3］（日本）海道清作. 紧凑型城市的规划与设计［M］ ．北京：中国建筑工业出版社，2011.

［4］Canadian Public Works Association. Building Canada :A History of Public Works［M］.Toronto：University of Toronto Press，1988.