论依法治企与企业发展

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摘 要：论述了依法治企是企业的必行之路，提出建立企业法律顾问制度是企业依法经营管理的重要渠道，培养高素质的企业法律顾问是实施法律顾问制度的基础，企业只有依法治理其综合能力和国际竞争力才能提高，企业的发展道路才能越走越宽。

关键词：依法治企；企业法律顾问制度；企业发展

中图分类号：D9文献标识码：A 文章编号：1672-3198（2012）03-0218-02

党的十七大报告从坚持和发展中国特色社会主义的战略高度和全局角度，强调提出要“全面落实依法治国基本方略，加快建设社会主义法治国家”。随着社会主义市场经济机制的逐步确立和依法治国战略方针的稳步实施，企业依法经营、依法管理成为顺应社会和经济发展的必行之路，特别是当今世界金融危机日趋严重的时候，依法治企更是企业的必然选择。

1 推行依法管理是企业适应市场经济的客观要求

国家明确提出了以“经济立法”为核心的市场经济宏观调控原则，企业要适应市场经济，必须在经营活动中推行依法管理。

第一，推行依法管理，是企业在市场经济中协调生产的有力手段。随着市场经济体制初步确定，市场主体已发展成为以国有经济为主导，多种经济成分并存的多元化格局。市场客体也发展为资本交易、证券交易、期货交易等，面对众多的、陌生的、多层次的市场关系，仅靠过去那种行政命令的手段已难完成新形势下的市场调控任务。因此，只有推行依法管理才能适应市场竞争和在多重市场主体和复杂市场关系中的经济管理活动并在经营活动中做到“得心应手”。

第二，推进依法管理，能够正确引导和规范企业在市场中的行为。法制具有普适性、客观性、预见性、规范性以及强制性等重要属性，可以确定企业的行为模式并规定其行为后果。从法律上引导企业经营活动朝着正确的方向发展，不仅具有保护合法经营的作用，而且具有指明经营道路的功能，有计划地把企业经营的各个方面进行法制化、规范化，使企业始终沿着符合客观经济规律的道路健康发展。

第三，推行依法管理，保证了企业参与市场竞争的合法权益。企业在市场经济条件下以追求各自利益的最大化为目标，个别企业面对市场竞争，不是采取积极主动的方式改善经营管理，而是不顾其他企业甚至社会整体利益受损，采取不正当手段牟取非法利润，破坏了公平的竞争秩序。要创建公平合理的竞争环境，必须依法调控，才能使企业经营有序进行、健康发展。企业只有自己做到依法经营管理，才能依法保护自己的合法权益。

2 推行依法管理是强化企业内部管理的重要手段

在企业中推行依法管理，就是以国家法律法规为依据，运用现代科学管理理论对企业行为实施控制和管理。具体地讲，就是赋予企业内部各种管理规章制度以“法”的概念，把各种规章制度的落实、企业内部各环节管理的规范，以法的形式固定下来、贯彻下来，从而形成管理上的统一，保证企业经济效益和社会效益的提高。一是解决管理决策的随意性。目前，企业的很多决策缺乏科学的程序，存在以个人意志为标准的现象，缺少法规制度的约束，往往给企业经营和效益造成不可弥补的损失。因此，在企业管理中引入“法”的概念，是堵住管理漏洞、减少决策失误、实现重大经营决策法制管理、保障企业合法效益的有效手段。二是解决管理制度的不规范性。管理制度建设作为管理工作的重要组成部分，对加强企业管理起着不可估量的作用。因此，建立起企业内部科学的、规范的、严肃的管理法规体系，是维系企业正常运作，指导企业经营实践，推动企业健康发展的必由之路。三是解决执行层和作业层行为的不自觉性。推行依法管理，利用法律法规的严肃性及强制性，对管理者的管理行为，作业者的作业行为实行硬性约束，确保经营管理决策的贯彻执行和操作规范，势必对企业管理机制的有效运作起到积极的推动作用。四是解决企业管理思想的不系统性。现代企业坚持“以人为本”的管理思想，是企业文化建设的核心内容。

3 推行依法管理是深化改革，建立现代企业制度的重要基础

建立现代企业制度是国有企业改革的根本目标。现代企业制度的核心是建立规范的法人治理结构，并规范运作，其基本依据就是《公司法》。要向现代企业迈进，必须推行依法管理。一方面，企业转制必须走法制的轨道。改革开放以来，一些企业经历了多次制度改革，但因为缺乏系统性，未能从根本上解决影响企业发展的深层次问题。因此，要建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度，也只有借助法律法规的系统性、科学性、强制性手段，启动企业内部深层次的改革因素，才能推动企业转制在法律的范围内完成。另一方面，依法管理能够推动法人治理结构的建立。建立法人治理结构，前提条件是必须具有高素质的企业家，在企业中推行依法管理，以规范、科学的企业制度熏陶、培养、选拔企业领导，造就优秀的企业家队伍，完善企业法人治理结构是可行的，也是必行的。

4 建立企业法律顾问制度是企业依法经营管理的重要渠道

企业法律顾问制度是市场经济条件下促进企业依法经营管理、有效参加市场竞争和依法维护自身合法权益的一项重要管理制度，是现代企业制度的有机组成部分，也是维护市场经济秩序的一项基本保障措施。以总法律顾问制度为核心的企业法律顾问制度建设工作，是依法决策、依法经营管理的重要制度保障，也是建立企业法律风险防范机制的重要组织基础。

企业总法律顾问制度是市场经济走向成熟的必然产物。据世界大企业联合会的调查，美国48%、英国29%、西欧发达国家21%以上的企业特别是大企业都设立了总法律顾问。据考察，美国、德国、日本、英国、法国等发达市场经济国家的大公司，如美国波音公司、通用电气公司、IBM公司、微软公司，荷兰菲利普公司，英国BP（石油）公司等，都根据企业经营特点和需求，普遍设置了总法律顾问。企业总法律顾问全面负责公司的法律事务，对公司总裁或董事长负责。如美国通用公司（GE）总法律顾问的主要职责，是作为董事长的法律顾问，对涉及公司的法律事务直接向公司董事长提出法律意见，制定处理法律事务的原则和对策方案，提供给董事长决策。又如，美国联信公司的总法律顾问直接对公司董事局负责。国外大公司这样做，有利于企业法律顾问直接参与公司的高层决策，防止和化解经营别是重大决策上的法律风险。借鉴发达市场经济国家的成功经验和做法，建立符合我国社会主义市场经济要求的企业总法律顾问制度，是企业法制建设中一项十分重要的工作。

推行企业总法律顾问制度的关键是落实企业总法律顾问的职责。企业总法律顾问的主要职责：一是直接参与企业重大经营决策，依法提出法律意见，保证企业经营活动的合法性；二是负责做好企业合同管理、商务谈判、知识产权、工商管理、招标投标、改制重组、诉讼、仲裁等方面的法律事务工作；三是协助企业主要经营者搞好企业规章制度建设，负责组织本企业重要规章制度的制定和实施；四是主管企业的法制宣传教育和培训，指导下属单位法律事务工作，推荐下属单位法律事务负责人；五是对本企业及下属单位违反法律法规的行为提出纠正意见，负责或者协助有关部门予以整改。

推行企业法律顾问制度，二轻系统同样势在必行。但是，我们应该看到二轻系统推行企业法律制度还存在着一些问题。一是在行业公司和直属单位的层面上，还没有完全实施总法律顾问制度，在所属三个集团公司的层面上仅有一个集团实施了总法律顾问制度。二是全系统具有企业法律顾问资格的人员在数量上太少，且掌握法律知识和办理法律事务的能力，参差不齐。解决这些问题首先是实现企业总法律顾问岗位到位，法律顾问机构到位，总法律顾问职责到位。其次是采取以下对策：一是继续提高领导干部尤其是提高企业主要领导干部对法制工作重要性的认识，避免个别领导将企业法律顾问作为“创可贴”，有“伤”就贴，“伤”好就揭的现象发生。二是继续加大培养力度，积极动员和鼓励相关人员参加企业法律顾问资格考试，壮大法律顾问队伍；三是加大招聘法律专业人员的力度，使法律顾问队伍不断增加新生力量；四是对已有的企业法律顾问加大培训力度，不断提高法律知识，在实践中不断地锻炼，增强办理案件的能力。五是条件成熟的单位，尽快的设立独立的法治机构，将法治工作的成果显现出来，突出法治工作的作用。

企业只有真正做到依法决策、依法经营管理、依法维护合法权益，企业才能在当今世界的金融危机中取得胜利，企业的综合能力和国际竞争力才能得到进一步提高，企业的发展道路，才能越走越宽，越走越通畅。