河北省土地可持续利用探析

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摘 要：从河北省当前土地利用存在的耕地资源紧缺、土地利用效率不高、土地生态环境恶化、土地后备资源不足等特点出发,以可持续发展思路展望了面向21世纪河北省土地资源开发整理的形势与任务土地利用的发展趋势,并提出了土地资源可持续利用对策。

关键词：土地资源 土地利用 可持续发展

1.土地资源与可持续发展

河北省的土地开发有辉煌的成就,但也有沉重的教训,乱垦滥伐,破坏森林和植被,造成水土流失和土地荒漠化发展,江河淤塞,洪水泛滥。土地资源是人类生存与发展的重要资源,它具有自然、经济和社会的属性,土地资源的永续利用是实现人类社会和经济可持续发展的重要基础和前提条件,因此,协调好人口增长、经济发展与土地资源永续利用的关系,对人类的生存与发展具有重大而深远的意义。要合理开发利用土地资源,保护好耕地,使土地资源永续利用,既保证我们现代人的生存与发展,更要考虑后人生存与发展的需要,“但存方寸地,留于子孙耕”。[1-5]

2.河北省土地利用现状

河北省当前的土地利用存在有以下四个特点：

2.1耕地资源紧缺

根据全国土地利用现状调查资料,2000年我省耕地总面积为685.6万公顷,人均仅0.1 公顷；而更为严重的是,人口每年以5.09‰左右的速度在增长,耕地则每年以0.86‰左右的速度在减少。

2.2土地利用效率不高

从农用地看,根据2000年河北省农业资源区划办公室农业综合开发后备资源调查材料,河北省耕地中,中低产田面积占67.3%,一些地区的农民外出经商、打工，存在撂荒现象；园地中,低产园地面积占26.9%;林地中,低产林地面积占25.7%;养殖水面中,低产水面面积占71.8%,显然都还有相当的潜力。建设用地的集约利用程度也不高,城市用地全国人均为123平方米,标准偏高,且苦乐不均,有些中小城市和开发区还存在着浪费现象。农村居民点用地全国人均176平方米,大部分为平房,集约利用程度很差,还大有潜力可挖。此外,还有相当数量的工矿废弃地（如武安市的废弃铁矿等）有待复垦利用。

2.3 土地生态环境恶化

河北省每年因各种人为的煤炭开发、烧砖制瓦毁损的土地面积较大,并且由于毁林开荒、滥垦草原和陡坡耕种等加剧了自然灾害对土地的损毁,加速了水土流失和土地荒漠化。此外,全省还有一小部分的耕地受到工业和农药的污染，土地生态环境的日益恶化给我省经济和社会发展带来严重危害。

2.4土地后备资源不足

根据2001年调查,全省未利用土地约6454.6万亩,占全省总土地面积22.8%,但其中难利用的土地约为3107.1万亩,占了48.1%以上，尚可开发利用的(包括滩涂、荒草地、盐碱地、沼泽地)有3347.5万亩,占51.2%。现已利用的农用地已达15.39万平方公里,尚未包括为建设占用的宜农土地在内,余地亦已不大。

2.5 土地产权模糊、不稳定,利益排它性低,农村土地经常冒被乡村两级政府征调它用和收回重新分配的风险。

调控缺乏科学依据,集体土地市场缺乏具体的法律规范和政策规定,市场行为主体责、权、利关系不清,造成土地资产的大量流失,冲击国有土地市场,诱发土地投机、短期和侵权行为。土地使用中的均分性和相对固定性,具有一定的社会保障功能,农民不愿轻易放弃土地使用权。土地缺少集约和规模经营,利益比较低下,导致农民不会尽心经营,形成对土地资源的浪费。

3.面向21世纪河省土地资源开发整理的形势与任务

从现在到2020年期间平均每年人口净增长39.02万，经济保持快速增长,生态环境要有所改善,各方面对土地的需求将大幅度增加,而土地资源总量是有限的,土地供需矛盾的形势将更加严峻,合理利用土地和保护耕地的任务也更加繁重。

3.1 21世纪河北省土地需求趋势

从河北省经济和社会发展2020年远景目标出发,分析本世纪初对土地需求发展趋势是:非农业用地需求将大幅度增长,虽然目前土地利用还存在开发潜力,但随人口增长和经济发展,人地矛盾更加突出。非农业用地增加主要是铁路、公路,以及相配套的仓储等交通设施建设;大型工矿企业建设均需要占用土地。人口城市化加速,城镇发展需要扩大用地和占用耕地,农村乡镇工业发展和农民增建住宅也需要增加用地和占用耕地。由于基本建设和城镇发展占用土地和一定数量耕地是不可避免的,而且多为平原良田,开荒和复垦补偿的质量相对较差。另外,自然灾害每年仍不可避免要毁损一部分农用土地。目前尚未利用的土地面积在逐年减少,将随着开发利用而转化为不同用途的土地。

3.2 21世纪土地开发整理的重点和方向

3.2.1改造中低产田

我省耕地面积2/3以上是中低产田,改造中低产田具有增产粮食的较大潜力,关键是投入问题,与开荒相比还是便宜的。首先要增加投入,采取综合措施改造中产田,因为中低产田存在的障碍因素少一些,投入少,见效快。

3.2.2 提高草地产出率

确立草地畜牧业在现代化农业发展中的重要地位,增加投入,积极扶植草地畜牧业。改变草地畜牧业的粗放经营方式,走集约经营的发展道路。适当发展人工草地,提高草地产出率,科技兴畜,根据市场需要进行商品化生产。

3.2.3 提高林地利用率

我省林地面积扩大的可能性较小,但目前林地的利用率较低,提高林地利用率存在较大的潜力。要转变国营林场的经营机制,加强森林资源抚育和管理,改善林分条件,增加单位面积活立木蓄积量,加速采伐迹地的更新,努力提高林地的利用率和产出率。

4.土地资源可持续利用对策

4.1 加强管理,优化土地利用结构

改革农村土地产权制度,完善农村土地市场,规范土地流转。开发后备资源,加强土地整理和复垦,突出土地总体规划的宏观控制作用,确定合理的城市体系和城市用地控制区,形成土地供求制约机制。同时,广泛利用法律手段,经济、市场、资金、质量监控手段,建立综合的土地可持续利用机制。限制非农用地的盲目扩张,保持耕地总量动态平衡。以农业生产的最佳区位配置和产业结构最优化为核心,促进农地各子系统平衡。充分尊重土地适宜性,形成粮食、经济作物、饲料作物三元结构,提高农地生产力。

4.2 加强环境保护,提高环保质量

减少环境污染,加强环境治理,广泛采取生物、环境工程技术,节水灌溉技术,良种选育技术,模式化栽培技术,水土综合治理技术,工程水库、森林水库和土壤水库相结合的综合配套技术,推行高效集约生态农业,提高土地利用率,优化环境,增加收益。

4.3 增加投入,培育土地可持续利用能力

加大投入,培养农业科技力量,提高农民文化和管理水平,增加农地开发利用的科技贡献率。加强农田基本建设,提高装备水平和抗灾能力,促进农地可持续利用总体能力提高。

参考文献:

[1]刘颖秋 夏宪民 宋建军.中国土地资源与可持续利用[J].地质科技管理,1999,(1):9-14.

[2]钱铭.21世纪中国土地可持续利用展望[J].中国土地科学,2001,15(1):5-7，13.

[3]张林泉.关于区域可持续发展的系统分析[J].中国人口资源与环境,1994,(4):13-19.

[4]范纯增.等山东农业土地资源的可持续利用水平评估研究[J]. 农业系统科学与综合研究，2001，17(2):90-93.

[5]穆广荣.土地资源的平衡方式与可持续利用[J].中国土地科学,1997,(6):3-9.