对小型(山塘)水库除险加固工程质量控制的探讨
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摘要：小型水库（山塘）除险加固工程是我省强塘固房工程的重要组成部份，是我县当前水利基本建设重要任务之一，除险加固工作旨在消除工程安全隐患，加固建设中加强质量控制，重点和难点大多在于人为方面（质量意识相对较弱，设计方案变更较多、监理方力量偏低等）。本文就针对施工质量存在的问题，提出一些有关控制施工质量的措施和建议，以供交流。
引言
“千库保安”工作是省政府五大百亿工程的重要内容之一，也是我县近年来的水利工作重点。我县自2003年以来，为彻底清除水库安全隐患，全面提高水库的安全度，保障人民群众的生命财产安全，积极开展以“千库保安”为重点的水库除险加固工作。目前，已完成里石门、龙溪、桐坑溪、孟岸、光明等水库26座，总库容3.35亿m3，兴利库容2.51亿m3。这些水库的建成，不仅为我县的防洪抗旱提供了保障，而且为国民经济和社会发展起到了有力的促进作用。但由于这些水库大部分建于上世纪50～70年代，受当时的财力、物力和技术水平的限制，不少水库存在防洪标准低、工程施工质量差、管理设施不配套等问题，经过长期运行，工程安全隐患逐渐暴露，不仅严重威胁着下游人民生命财产的安全，同时也大大地制约了水库效益的发挥。
一、小型水库（山塘）在除险加固建设中的突出特点为：
需除险加固的小型水库（山塘）数量多，而且分散在全县各个角落，建设管理难度较大；单项工程量小，单价低，投资少，工期短，施工队伍设备投入少，技术水平偏低，个别工程民工的使用与管理不当；部分工程前期勘测设计的深度和精度不够；在工程施工招投标中有压低工程费用的现象；涉及政策处理费用较大，使单座水库（山塘）除险加固投资明显增大，增加了工程投资压力。
二、工程建设中控制施工质量所面临的难题
①施工技术人员的质量意识较淡薄。小型水库（山塘）除险加固工程规模小、不起眼，又地处偏僻，尽管工程已经出现了许多安全隐患，但毕竟已引运了几十年，施工人员有麻痹、放松质量的想法。
因此，施工技术人员要杜绝这种严重的错误观念，消除“说起来重要，做起来次要”现象的发生，绝对不能因项目小而降低了质量标准和安全系数。此外，当质量与进度发生矛盾或者费用紧时，必须以质量为中心，提高质量意识。
②设计环节的难题：施工前期的设计工作极为关键。由于县级水利设计单位人手少，设计经验不够，加上水利工程建设的时限性（往往要避开汛期）和设计时间较为仓促，对水库（山塘）现状和存在安全隐患缺乏深入的了解，而初步设计大多没有进行二个以上的设计方案比较。因此，开工伊始，这样那样的问题就接踵而至：有些问题是由于设计深度不够，只提供一至二个大坝设计横断面，施工放样发生困难，工程量有明显出入；有些因为地质资料不够全面，使得大坝防渗处理的实际进尺大幅度增加；有些由于设计前期踏勘不够细致，遗漏大坝除险项目。而新增加固内容设计联系单相对较多；还有个别由于设计人员缺乏实际经验，采取的除险处理方式操作有困难，如施工技术、材料采购等等。总之，设计变更比较频繁，带来投资难以控制，决算投资大大超过预算投资。
建议：加强前期设计勘测。提高初步设计和施工设计的深度，初步设计必须进行二个以上的方案比较择优选取。设计单位要合理安排时间，让设计人员有充足的时间进行设计。设计人员务必亲临工程现场进行踏看，确保设计方案的合理可操作性，此外，地质勘测报告必须详实。一旦设计方案变更将直接导致施工方案的调整和人员、设备的变化，同时直接影响工程投资。因此，进入施工阶段后原则上不再进行设计方案的调整，确需进行方案调整的，必须经专家组咨询认证通过。
③监理方面的问题：在监理部的人员组织上，一方面是限于经费不足，工程监理费压得较低，另一方面对待小型水库（山塘）工程还不够重视，出现专业人员较少，工作经验欠丰富，按规定重要工程部位的施工监理要进行旁站，但由于人手少责任意识不强而往往做不到。
建议：建设业主：按国家有关规定提取工程监理费，不要因为工程经费不足而压低监理费用，同时通过招标择优选用具有良好信誉和资质的监理公司，使其派驻专业齐全、经验丰富的监理工程师到现场监理指导，严格旁站监理制度，杜绝因为人手不够而发生工程质量监控缺失的现象发生。
三、有关质量控制的可行性建议措施
1、监理工作及早介入，并贯穿建设工作的全过程。小型水库大部分是施工招投标结束，开始施工时才组建监理部。而实际上，开工令之前的质量控制工作更加重要。施工招标的过程、施工单位进场时的资质复核，施工准备阶段等若干重大决策的形成，都对施工质量起着举足轻重的作用。
2、处理好监理工程师的质量控制体系与施工单位的质量保证体系之间的关系。总的说来，监理工程师的质量控制体系是建立在施工承包商的质量保证体系上的，后者是基础。没有一个健全的、运转良好的施工质量保证体系，监理工程师很难有所作为。因此，监理工程师质量控制的首要任务就是在开工令之前，检查施工承包商是否有一个健全的质量保证体系，没有肯定答复，不签发开工令。监理工程师的职能是指导、监督和检查。“指导”是向承包商提出应如何去建立和健全质量保证体系；“监督”是在实施过程中考查其质量保证体系的运行情况，制止一切违规行为；“检查”是对运行结果进行考核，包括各工序、阶段的检查，验收和质量评定工作。如果让监理去代替施工技术员、质检员，不仅力不从心，而且责任不清。代替的结果，必然使施工企业的质量保证体系弱化，甚至逐步放弃，从而使整个质量体系处于混乱状态。
3．监理要在每个环节上实施监控。不能把控制点仅仅设到验收这最后一关，而是要每个工序，每个环节实施控制。首先检查承包商的施工技术员、质量员、值班工程师是否在岗，施工记录是否真实、完整，质量保证机构是否正常运转。监理部要分工明确，各负其责，达到每个环节多有监控。
4．严禁转包。主体工程不能分包，对分包资质要严加审查，不允许多次分包。小型水库除险加固工程施工单位的资质审查，通常只针对施工企业法人，对施工项目部的资质很少进行复核。施工项目部是独立性很强的经济、技术实体，是对质量起保证作用的关键所在。一旦转包或多次分包，从合同法来讲是企业法人负责，而在实际运作中，是无人负责。
5、监理部的责、权、利要均衡。按照国际惯例，监理工程师应当是责任重、权利大、利益高，监理费用一般略高于同一工程的设计费比率。并且要求监理人员有丰富的专业知识和管理经验并且吃苦耐劳、廉洁奉公。但是，目前的小型水利工程的监理，实际上是一种契约劳务，费用不是按工程费用的比率计算，而是按劳务费的计算方法或较低的工程费用的比率确定，责任却是非常扩大化的质量、进度、投资控制的一切责任，但是权利却集中在业主手上。
6、正确处理业主、监理、施工三方的关系及地方政府有关部门的关系。在建设管理中执行业主制、监理制和招投标制，是一个巨大的进步。三方都有一个观念转变的过程，各自找准自己的位置是最重要的。“对号入座、进入角度”之后，三方的关系就易于处理好。不是上下级和对立关系，而是合同双方平等互利关系，是社会主义企业之间互助协作的关系。业主和监理虽然是管理工作的主动方，但是必须认清，施工单位是建设的主体，质量控制的好坏，主要取决于施工企业。分工虽然不同，但都在各自岗位上共同对国家负责。同时，与地方政府各部门关系是否正常，是关系到工程施工是否有个良好环境的大事。供水、供电、征地、移民，以及砂石料场等，无不对质量的稳定产生很大的影响。质量控制是监理工程师的首要任务。监理工程师的权威是在工作中建立起来的，也是在业主。
四、结束语
在天台县小型水库（山塘）除险加固工程建设中，为了确保工程的安全运行，充分发挥工程效益，保障人民生命财产的安全和解除全面建设小康社会目标的后顾之忧，市水利部门非常重视和确保每一座小型水库（山塘）除险加固工程的质量控制，市水利水电工程质量监督站进行全面工程质量监督，文章重点提出优质的工程质量需要业主、监理、设计和施工等单位的共同努力，使水利工程造福于民，促进当地经济社会全面发展。