欧洲三国农业印象

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初夏时节，我随中国农业代表团参访波兰、爱尔兰、克罗地亚三国，十天时间，交流考察签约之余，走马观花，看了不少农业技术、家庭农场、涉农企业、科研单位和大专院校，收获良多。

科技成为热门

在与国外同行的广泛交流磋商中，最热门的话题当属科技。大家彼此都有一个共识，作为推动农业发展的根本动力和决定性力量，当前必须加强农业科技创新和推广合作，增加研发投入，强化人才培养，创新管理机制。三国自然风光优美，历史文化悠久，经济社会稳定发展，虽遭金融危机冲击，但通过支持研发和创新，制定发展战略和具体扶持措施，进一步提高竞争力，正在逐步摆脱负面影响。他们同时认为，先进科技靠人去应用，知识如果没有被农民所利用就是没有用的知识，所以也十分重视技术推广、实用人才的教育培养。

爱尔兰只有7万平方公里，幅员不大，整个国家就是一座美丽的大花园，汽车驶进乡间田野，满眼望去如同欣赏一幅幅流动的油画，赏心悦目、美不胜收。历史上爱尔兰是一个以农牧业为主的国家，被称为“欧洲的农村”、“欧洲庄园”，全国土地四分之三为草地和牧场，农牧场规模较大，水丰草美，和平宁静，风景迷人，养育了肥硕的猪、牛、羊，以牛肉和乳品为主的畜产品约占全部出口的半数。1973年加入欧盟后一系列输血政策使经济持续强劲增长，20世纪80年代以来，爱尔兰以软件、生物工程等高科技产业带动国民经济发展，并以低税等良好的投资环境吸引了大量海外投资，完成了由农牧经济向知识经济的跨越，由农业为主转变为出口创新驱动，贸易出口额几乎等于GDP，全球十大IT运营商九个在爱设研发和销售点，十二大医药制造商在爱设厂。上世纪末至本世纪初十年平均增长9.3%，一举摆脱中等收入陷阱，成为世界上人均收入名列前茅的经济发达国家，被誉为“欧洲软件之都”、“凯尔特小虎”。

虽爱尔兰已发展成为以知识经济为主的工业化国家，但乡村依然美丽。由于历史及天然的优越条件，发达的农牧渔业一直是重要产业，生产、加工、食品管理及贸易促进等均富有特色。爱总计有13.56万个农场，几乎全部是家庭式养殖场，平均每个农场拥有32公顷土地，牲畜存栏总数1600余万头。很难想象在一个发展成为知识产业经济的国家里，畜牧业也如此的发达，人均拥有牲畜竟达4.1头。爱尔兰重视发展有机农业和自然饲养，重视畜牧养殖、畜产品生产和加工的管理，对奶制品、肉类制品等都制定了严格的卫生标准，加上养殖环境好，不仅产量庞大，而且质量上乘，分布在全国的33个卫生机构及大批兽医人员遍及全国各地指导和开展牲畜、禽类等的疾病防治工作。对牲畜养殖、屠宰、加工等建立了一套完善的识别和可追溯系统，以保证牲畜的卫生安全及其肉类质量卫生标准。其做法是每个农场的猪、牛、羊从出生起便在耳上钉上识别牌，进行登记，如牲畜从一个农场迁至另一个农场必须将登记卡、身份证随畜迁移，所有信息将输入电脑，进行联网，牲畜在屠宰和活畜出口时还要进行严格的检疫，调查原来的养殖档案，食品公司、超市货架上的各种肉类均有产地证明，一旦某批肉类发现有质量问题或者卫生不合格，均能从信息档案中迅速查处该批肉类产品产自哪个农场。这种完善的可追溯制度既严格控制了产品的质量，保护了消费者的权益，又监控了养殖场，促使农场主生产合格的产品。目前爱尔兰已成为欧盟第四大肉类、食品出口大国，其农牧食品遍布全球130多个国家和地区。爱尔兰非常注意运用科技手段进行清洁生产和改进农产品品质，加强质量检测和标准制定，并以此影响欧盟农业政策。这次访问的科兰公司成立于1978年，是欧洲最大的奶牛全混合日粮（TMR）智能搅拌车制造商，在全世界有3.1万个奶牛场客户，服务于103.3万头奶牛，巿场占有率第一。该公司拥有独创技术，发明了世界上第一台TMR饲料智能搅拌车，集成了工程技术、机械技术、营养技术、信息技术于一体，整体达到世界领先水平。这种智能搅拌技术注重品质，将秸秆、青贮、原料等五种饲料进行混合搅拌，每小时能生产15吨，在全世界应用的结果表现出三大优势，一是减少奶牛饲料消耗，降低奶牛饲料成本20%；二是创新理念与技术，将营养学与饲料学相结合，减少奶牛营养类疾病60%，奶牛健康明显改善；三是牛奶质量显著提高，乳蛋白、乳脂肪含量增加，从而引导农民提高饲料转化率30%并相应提升乳品质量产量。奶牛智能TMR搅拌车技术也是我国奶业发展急需的重要技术，当前困扰我国奶业发展的两大主要难题就是饲料成本过高和质量安全不稳定，应加强在农产品质量安全监管模式、质量追溯、标准制定、检测技术、运行机制、风险评估与预警、应急处置机制、饲料配方、加工技术、人员培训等方面的国际交流与合作，推动我国奶业健康持续发展。我国已进入建设创新型国家的关键时期，运用科技提高生产力水平，不仅需要加强原始创新和集成创新，还需要把引进消化吸收再创新作为增强自主创新能力的重要途径。

不惜工本投入

欧盟共同农业政策（CAP，Common Agriculture Policy）是在欧共体共同农业政策的基础上形成的，作为两大支柱之一（另一支柱为关税同盟），它由一整套规则和机制所组成，是欧盟最重要的共同政策之一，主要目的是用来规范欧盟内部农产品的生产、贸易和加工。共同农业政策的最大特点是对内实行价格支持，对外实行贸易保护。共同农业政策的目标，一是促进技术进步，提高农业劳动生产率；二是增加农民收入，保证农民合理的生活水平；三是稳定农产品市场，保证供应的可靠性；四是保护生态环境和动物生存环境，保证食品安全；五是进行农业结构调整，促进农村经济和社会全面发展。欧盟共同农业政策发挥了很大作用，成为欧洲一体化进程的强劲驱动力。关注农民收益的欧盟共同农业政策本身也有两大支柱，一是单一农场支付，二是农村环境防治保护改善。受益于欧盟共同农业政策的强力支持，十多年前欧盟农业预算就达到400多亿欧元，占整个欧盟预算的三分之二，用于农业补贴的资金量很大。针对农民的单一农场支付，2000年至2013年一直在执行，使广大农民获得可观的补贴和增量收入。在此之下各国还分别制定本国农村地区发展计划，如爱尔兰就制定了“蓝图2020”，分部门分领域列出了至2020年的粮食及农业发展规划。过去7年，欧盟批准了爱尔兰的农村发展计划（RDP，2007-2013），共投资57亿欧元，其中欧洲农村发展基金（EARDF）出资23亿，自筹34亿，用于保护和改善农村环境、生物多样性和生活设施的开支占农村发展计划的80%，包括农业用地保护，关注风景特征、气候变化，维持土壤、水质和自然资源，也包括发展职业教育、信息咨询，支持年轻人、提早退休的农场主和农业工人，通过支持农业企业发展和创新，培养和资助青年农民和农业现代化等提升竞争力。下一个7年，农业环境保护方面的预算达到157亿欧元，占总预算的27%，而且提高农村地区生活质量将是今后的重点。由于政府的强力支持，欧盟地区农民70%的收入来自补贴，财政收入的5%-10%用于农业基础设施建设。在有关政策扶持下，农户生活水平与城市居民没有什么差别，农产品质量安全也得到了有效保障。

波兰是中东欧大国，也是欧盟重要成员国，农业是波兰经济的重要组成部分，农用地面积占国土面积61%左右，95%的农业用地是私人所有，其中87%属于家庭农场，农村人口占总人口的38%，农业就业人数占就业总数的28%。农业以比较分散为特征，农民人均占有土地1.97公顷，有的地区1个农民家庭拥有20-30公顷耕地或果园。主要作物为各种麦类和马铃薯、甜菜等，牲畜主要养牛、猪和羊。历史上波兰就曾是欧洲的主要农产品供应国，特别是奶、水果、蔬菜在欧洲市场上有较强的竞争力，被称为“欧洲的果园”、“世界小浆果王国”。

波兰的农业科研主要由三大系统的科研机构来承担。一是农业和乡村发展部下属的16个研究所、6个中央实验室和1个研究和防治中心，二是国民教育部下属的9所农业大学，三是波兰科学院的8个农业科学研究机构。农业技术推广体系也由国家、省、区县三级组成。古老悠久、闻名遐迩又充满活力的波兰华沙大学，既保持传统特色又与时俱进拓展教学和科研领域，还参与社会推广服务，甚至建立孵化机制，帮助学生创办公司，波兰农业部也支持其开展推广转化，与企业合作，知识产权和利益分配由学校与企业共分共享。波兰2012年科研投入达34亿美元，占国内生产总值0.74%。波兰农业部管理的农业研究所，涉及生物技术、土地回收利用、土壤和作物栽培、园艺畜牧、兽医、海鱼、淡水鱼和动物繁育等，与我国农业科研单位合作密切。2005年，在欧盟经费支持下，波兰国家兽医研究所新建和扩建了实验室和办公大楼，成为世界动物卫生组织（OIE）唯一的猪蓝耳病参考实验室，同时也是OIE的猪瘟参考实验室，在上述疫病的检测技术及流行病学研究方面波兰处于世界领先地位。访问期间，在“中波农业科技中心”平台下签署了引进波兰黑猪种猪的合作协议和加强兽医研究领域交流合作的谅解备忘录。波兰农村的基础设施较好，天然气、自来水、电力送至所有农户，农村的公用设施基本由政府投资兴建，农民享有较好的社会公共服务。我们去波兰一个农户家作客，家里窗明几净、整洁有序，设施设备一应俱全，主人拿出自制的火腿、糕点和伏特加酒招待我们，美味可口，交谈融洽，氛围很好。这个家庭农场种的50公顷小麦基本用作猪饲料，他们经营的种猪养殖场虽然近在咫尺，但管理严密，操作规范，特别是对废弃物进行了很好的处理，用于还田和沼气生产，使环境干净，没有异味。近年来，波兰加大投入，重视实施节能减排措施，关注可持续发展，在生物质能源利用方面开展了大量研发与应用，并探索了从秸秆等生物质能原料收集、成型燃料生产到区域供热等整个产业链一体化的运作模式，尤其是在乡镇级生物质能源区域供热方面的适用技术与成套设备走在世界前列，其关键技术与设备已进入西欧市场。波兰2004年5月1日加入欧盟，入盟给波兰农业带来巨大收益，出口增了三倍，农业成为唯一出口超过进口的行业。据欧盟统计，700万波兰农民入盟后的收入已增加了35%。除农民从欧盟获得直接补贴外，波兰还从欧盟获得数额不菲的农村落后地区发展基金。

环境优先战略

欧盟国家奉行环境优先战略，其重视农产品质量安全的举措，也很大程度上影响到生产生活环境。我们一路上造访了不少乡村农庄，环境舒适，安宁静谧，空气清新，生态良好，生机勃勃，大家宛若在画廊中穿行，处处翠绿，芳香四溢，沁人肺腑。欧盟将美丽乡村创建的投资归为公共投资，重金投入，不要求回报，并完善法律法规、政策支持，强化农业科技创新、农业基础设施建设，鼓励农村地区经济多样化发展，包括支持发展非农经济，提高农业生产质量。欧盟非常重视农村生态环境的可持续发展，把建立约束机制，发展绿色、生态、循环、低碳农业作为战略目标，改善乡村生态和居住环境，促进人与自然和谐发展。环境优先的可持续发展战略因此成为欧盟共同农业政策的第二大支柱，该政策特别支持农业现代化和环保项目，比如农户修建水泥池处理废弃物，政府可补贴投资额的50%，最多可补贴85%，以鼓励保护生态环境。

克罗地亚位于中欧的东南边缘，旅游业发达，乡村美极了，有紫色花海覆盖的田野，色彩斑斓，阡陌纵横，步步皆景，有宁静祥和的村庄，农舍建筑星罗棋布，散落在乡间山坡，红白相间，错落有致，有橄榄树掩映的坡地，与山水和谐，多姿多彩，沁人心脾。克罗地亚虽属小国，但生态资源环境良好，农业发展整体水平较高，发展潜力很大，农业集中在沿萨瓦河两岸的平原地区，葡萄种植与酿酒、农机、休闲农业等方面较有特色，农产品有甜菜、玉米、小麦、烟草、葡萄等。沿海产油橄榄、柠檬、柑橘等亚热带果类。山地丘陵区畜牧业发达，沿海和岛屿地区的淡水养殖与海水养殖均不错。农业人口占全国总人口的8.56%，全国农业可耕地面积为269.5万公顷，人均耕地3亩，播种面积约为100万公顷，30%国有，70%私有，同时有大量原生态湿地、林地和潜在可耕地，森林覆盖率达40%，在欧盟国家中排名第三，是欧洲自然资源保护最好的国家之一。克罗地亚气候依地形相应分为地中海式气候、山地气候和温带大陆性气候，三种地形气候区成为发展农业的主要优势。由于受不同气候、地形特点的影响，农产品种类丰富，克罗地亚具有很强的农产品生产潜力，能够生产除热带水果、咖啡、佐料以外的所有产品，从主粮作物到葡萄园经济作物，以及温带水果、蔬菜应有尽有。而且农业污染程度很低，具有发展绿色农业的良好条件。克罗地亚的发展理念主要是环境优先，注重保护生态环境，不追求数量，而关心质量，宁愿不开发也不能破坏环境，意在把好的环境与资源留给子孙后代。目前全国至少还有一百万公顷土地荒芜无人开垦，加上没有像样的现代化农场，缺少劳动力和技术，非常希望引入先进的科技、资本提高其农业生产水平。过去落后保守的土地政策，现在已放开合作，特别是今年7月1日正式加入欧盟，打开欧盟市场对克罗地亚来说是一个重大发展机遇，预计可获得巨额资金支持，2013至2020年就可获得112亿欧元的欧盟资金，其中农业35亿欧元。

我国正处于“五位一体”和工业化、信息化、城镇化、农业现代化“四化同步发展”的重要时期，农业发展与自然资源供给能力和生态环境承载能力的矛盾日益凸显，日益尖锐，面对刚性约束和瓶颈压力，在高速前进中要找到经济社会发展与资源环境有效利用之间的最佳平衡点，在生产更多优质农产品的同时，保护好自然生态环境，两者要统筹兼顾，不可偏废。当前，新一轮世界科技革命和产业变革正在孕育之中，必须高度重视新技术应用和新兴产业发展，走中国特色自主创新道路和实施创新驱动发展战略，大力开展农业科技创新，转变农业发展方式，实现农业科技进步贡献率和农业资源利用率的两个持续提高，切实保护好赖以生存的自然环境，建设天蓝、地绿、水净，安居、乐业、增收，人与自然和谐相处的美丽乡村，把更多的资源、绿色和发展机会留给子孙后代，实现永续发展。