农村低保 政策保障强于自我发展

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受多项转移支付政策继续加大保障力度，医疗、住房等领域专向救助进一步拓展延伸等因素影响， 2012年北京市农村低保户收入、支出双双实现快速增长，收支增速分别比全市农村加快4.4个和9.4个百分点。享受福利待遇的低保家庭普遍存在年老体弱、因病致贫等实际困难，基础刚性需求较大，自我发展能力不强，因此政府的救助政策对促进低保家庭增收，改善其生活质量发挥着主导作用。

自我发展有限，政府主导增收

据国家统计局北京调查总队、北京市统计局针对京郊农村400户低保家庭的抽样调查资料显示， 2012年北京市农村低保户人均纯收入为6010元，同比增加838元，增长了16.2%。其中，转移性收入占比最高，2012年为4774元，比重达79.4%；财产性收入增长最快，同比增加60元，增长22%；工资性收入和家庭经营收入对促进农村低保户收入增长的作用有限。

就业引导力度大，但客观因素制约性强

针对低保家庭的实际困难，2009年北京市启动了“共同致富行动计划”，优先将低收入农户劳动力纳入就业培训范围，生态管护等农村公益性岗位、乡镇企业新增岗位优先安排低收入农户劳动力就业，各项针对低收入群体的就业引导政策加大了力度，使得北京市农村低保户的劳动力就业率不断上升，2012年达88.1%，高于全市平均水平2.2个百分点。但由于低保户中具有劳动能力的人口比重不高，使得按总人口平均计算的就业比重偏低、就业者负担系数高。据调查资料显示，2012年北京市农村地区劳动力人口比重达71.3%，总人口就业率为61.4%，平均就业负担系数为1.63；而低保户中具有劳动能力的人口比重仅为34.8%，不及全市平均水平的一半，总人口就业率仅为30.6%，就业负担系数为3.27。

自我发展能力弱，生产性收入有限

由于年老体弱、因病致贫、文化程度不高，北京市农村低保家庭自我发展能力不强，与劳动力投入结合紧密的生产性收入较少且不稳定。据调查，2012年北京市农村低保户人均获得的生产性纯收入为903元，仅占纯收入总额的15%。

生产性收入中，工资性收入增长平稳，同比提高7.9%；家庭经营收入下降，同比减少29.5%。低保户工资增长主要受全市平均工资尤其是最低工资标准进一步提高带动。2012年，北京市小时工资和月工资最低标准分别增长7.5%和8.6%，低保户工资性收入增长与最低工资标准增幅基本一致。

低保户经营性收入减少主要体现在第一产业收入下降，2012年一产业纯收入为167元，比上年减少了74元，下降30.7%。具体分析一产中各大类生产经营效益情况，与全市农户类似，比如农业、牧业经营亏损，林业实现增收。这主要是因为2012年全市传统农业生产规模总体收缩，主要农产品、畜牧业产品产量下降，在此大环境下，低保户的农牧业经营受到一定程度的影响。

政府及集体经济补给，成为增收强劲动力

近几年，北京市农村低保户的转移性收入无论比重还是增速在四项收入构成中均处于首要位置，农村低保户源于集体分配的财产性收入也逐年增多。在依靠自身实现收入增长动力不足的客观现状下，政府和集体经济的有效介入，成为拉动农村低保家庭增收的两股外部力量。

在2012年北京市接受调查的400户农村低保户中，人均获得转移性收入为4774元，同比增加了800元，增长了20.1%。与全市农村平均水平相比，收入额是全市的1.84倍，增幅比全市高5个百分点，这主要源于2012年北京市农村低保最低标准提高，农民合同制职工一次性生活补贴标准提高，退休人员工资、基础养老金、福利养老金提高并向收入水平偏低人员倾斜等多项转移支付政策的带动。

调查数据显示，2012年北京市农村低保户人均获得财产性收入为333元，同比增加了60元，增长了21.5%。财产性收入成为继转移性收入之后，拉动农民低保户收入增长的第二大动力因素。虽然低保家庭总的财产性收入与全市农村相比还有一定差距，但对于从集体经济得到的股息和红利，低保家庭增长更为强劲。2012年农村低保家庭从集体经济得到的股息和红利增长了47.7%，比全市农村高27.5%个百分点；低保户获得的土地流转转让收入也连续两年高于全市平均。农村土地、林地等的确权落实和规范流转有效保护了农村低保户的土地经营权和集体财产权。

基础刚需较大，救助改善生活

据调查，2012年北京市农村低保户人均生活消费支出为5549元，同比增加了788元，增长了16.6%；消费倾向为92.3%，高于全市农村平均20.2个百分点。从总的类型归属来讲，消费仍然以基础刚性需求为主，尚未实现由生存型向发展型和享受型的转变，食品、医疗和居住支出占据消费额的前三位，合计对消费增长的贡献率达88.6%。从支出类别来看，上涨面多且幅度大，折射出低保家庭生活质量不断改善。

食品支出量价齐升

据调查，2012年北京市农村低保户人均食品支出为1961元，同比增加了216元，增长了12.4%。恩格尔系数为35.3%，与2011年相比下降1.3个百分点。从食品消费量、消费额的增长对比情况分析，食品支出的增长既表现为消费量的增多，也有价格上涨因素的助推。据调查，2012年北京市农村低保家庭副食类消费量全面上升，油脂类、肉禽及其制品、蛋类等消费量增速均达到10%以上。同时，鲜菜、油脂类和水产品价格指数同比上涨12.0%、4.5%和4.8%，推动低保户豆类及豆制品、蔬菜及菜制品、水产品在消费量分别增长5.9%、2.4%和17.2%的基础上，消费额增幅进一步提高，分别达31%、14.2%和25.7%。

居住条件继续改善

据调查，2012年北京市农村低保户人均居住支出1076元，同比增加了186元，增长了20.9%。其中，用于建筑、维修和装饰生活用房材料及雇工方面的支出增长明显，对居住类支出增长的贡献率达到一半以上。同时，随着补贴力度的进一步加大，低保户对居住类公用产品的消费有不同幅度的增长。

北京市自2010年起实施以保障农村困难群众基本住房需求为原则的农村住房救助制度。2012年，部分尚未改造的危旧住房继续翻新，带动低保家庭用于建筑、维修和装饰生活用房材料及雇工方面的支出达到233元，同比增加98元，增长72.6%。在公用产品消费方面，2012年农村低保户人均生活用电支出、生活用燃料支出额达到243元和577元，同比分别增长31.4%和3.8%。用电方面，自2012年7月1日起，北京市对城乡低保户和农村五保户每月每户补贴15度用电金额；采暖方面，虽然农村低保家庭没有纳入全市集中供热网络，但北京市对城乡低保家庭冬季燃煤自采暖也有相应的救助标准，2012年该项补贴标准进一步提高。上述两项补贴有力地缓解了低保家庭因能源价格上涨带来的用电和冬季采暖压力。

医疗需求有效保障

据调查，2012年北京市农村低保户人均医疗保健支出为1479元，同比增加了296元，增长了25%。新农合报销、政府救助和社会救济实现了对低保家庭看病就医的实报实销、报销后再报销、再补助，医疗负担大大减轻，就医需求得到有效保障。据调查，2012年北京市农村低保家庭的医疗保健消费倾向为24.6%，人均医疗保健花费与全市农民相比，高出354元；与城镇低保家庭相比，高出520元，可见，医疗费用支出已成为低保户家庭消费的核心项。

（作者单位：国家统计局北京调查总队）