建立“执政为民、服务发展”长效机制的着力点

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建立“执政为民、服务发展”的长效机制，以此巩固学习整改活动的成果，营造良好的政务环境、投资环境和生活环境，这是争取重庆有新的更大发展的重要制度保障。这就要求我们深化行政管理改革，创新公共服务体制，以发展为主题，以提高公共服务质量和水平为目标，实现由管制型政府向公共服务型政府的转变。

针对重庆机关部门存在的主要问题，建立“执政为民、服务发展”的长效机制，应主要从以下几个方面入手着力。

减少行政手段配置资源

减少行政审批事项。认真贯彻《行政许可法》，对行政许可项目进行逐一清理，进一步减少行政审批事项，凡应由市场调节的均改为备案制、登记制、注册制。

规范行政审批行为。行政审批要贯彻公开、公正、平等原则。为此，应创造条件，尽可能实现网上申请和审批。

简化行政审批程序。凡涉及多部门审批的事项，实行部门牵头制度、沟通协调制度、首问责任制度、时限承诺制度和限时办结制度。

完善行政服务中心及监督制度。建立市级统一的行政服务中心，将现有56个具有行政审批权的部门对外服务窗口前置至服务中心集中办公。加强40个区县的行政服务大厅建设，凡具有行政审批权的区县部门一律进大厅提供审批服务。服务大厅有权监管各部门工作人员的劳动纪律和服务态度。纪检监察部门负责查访审批服务行为。所有工作人员实行挂牌服务，设立监督电话，便于公众监督。乡镇全面推行江津市蔡家镇实行的上门服务制度。乡镇、村全面推行大足县雍溪镇实行的群众办事制度。

建设法治、责任、服务、效能政府

扩大政务公开范围。在机关办公场所公开机构和工作人员职责、权限、办事程序、投诉机构和监督电话。事业单位、其他公共服务机构和行业一律实行政务公开。所有公共部门一律实行重大决策公示制、论证制、专家咨询制和责任追究制，依法保障公民的知情权、参与权、表达权、监督权。建设覆盖市、区县和乡镇的政府公众信息网，及时向公众提供公共信息服务。

建设素质优良的公务员队伍。各层级公务员都要加强学习和培训，除学习政治理论外，要注重学习行政伦理、公务员行为规范、公务员能力建设等内容，以培养公仆意识、服务意识，增强公共服务能力。要强化竞争择优机制和淘汰机制，加强考核监督，把学习培训、考核结果与任用、提拔与奖惩结合起来，增强公务员队伍活力。开展优秀公务员评选活动，表彰服务意识强，在公共服务中做出了突出贡献的人民公仆。

建立开放的政府效能评价体系。学习上海经验，在各级政府机关开展以履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务四大职能为核心内容的效能建设。以机关整体功能发挥程度、规范化程度和有序化程度为检验标准。建立向民众开放的政府效能评价体系，推行公开评议政府制度。优化政府效能评价组织结构，建立上级考核人员、人大代表、政协委员、服务对象代表共同组成的考核评价组织。考核评价与网上公开评议相结合，充分听取公众意见。

切实转变政府职能

实行职能外移。在条件基本成熟时，政府部门要下决心把属于市场、企业和社会的职能转移出去，加强社会管理和公共服务职能，以解决越位和失位问题。各部门要按照经济调节、市场监管、社会管理、公共服务的职能范围对现有职能进行一次自查，凡不属于上述范围的职能要主动转移或撤销。市编委等职能部门对各部门职能进行审查和核准。

实行权力下放。进一步明晰市、区县、乡镇政府各自职能重点和权责。市级部门重在组织协调，区县、乡镇政府重在面对企业、社会、劳动者提供公共服务。市级部门要进一步简政放权，把管理和服务重心下沉到区县和乡镇。着力培育万州、涪陵、黔江、江津、合川、永川等区域性中心城市，发挥其辐射和带动作用。

优化党政机构设置。党政机构之间、政府部门之间凡职能交叉重复的，进行撤并，实行大部制，建立综合部门，以解决职责不清、推诿扯皮的问题。

（作者系重庆行政学院行政学教研室主任、教授）