发展有中国特色的低碳经济
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中国与发达国家处于不同的发展阶段,基本国情和实际差别也很大,发展低碳经济的途径和模式也与西方发达国家绝对减排的低碳经济发展模式具有不可比性。因为这些发达国家已经完成了工业化、城市化,走过了碳排放的高峰期。
作为最大的发展中国家,中国目前已成为世界上第一大温室气体排放国,中国能源环境方面的问题也越来越突出。今年是中国“十一五”规划的收官之年,“十二五”规划实施在即,在这个转型发展的关键时期,如何选择好中国的低碳经济发展之路?如何在低碳发展中做到全面、统筹、可持续发展?成为我很长一段时间来一直思考的问题。为了破解这一问题,最近我翻阅了大量资料,做了一些调研和走访后,形成一个初步认识:低碳经济发展理念是由发达国家提出的,是在其基本解决了工业化带来的传统环境问题之后,倡导的有利于可持续发展的模式,这个观念是好的。但是,目前世界各国向低碳经济转型还没有可供借鉴的成熟模式,具体的发展路径选择还需要各国根据国情做出选择。中国作为一个发展中大国,现在还没有完成工业化、城市化,当下应在大力推进节能减排的同时,抓紧对清洁技术的开发和新能源的利用进行研究,全力实现中国低碳经济短期目标和长期目标的有机结合才是现实选择。为实现发展中国特色低碳经济的目标,促成更多的共识,结合我最近的思考,我希望大家在以下6个方面能进一步研究探讨:
一、向低碳经济方向转型是中国必然选择,而追求以可持续发展为核心的节能减排是最佳选择
“低碳经济”概念的提出,确实为人类构想了一个追求的理想目标,而发展低碳经济也确实为我国节能减排、发展循环经济、构建和谐社会提供了操作性诠释。但是,我们必须明确:中国与发达国家处于不同的发展阶段,基本国情和实际差别也很大,发展低碳经济的途径和模式也与西方发达国家绝对减排的低碳经济发展模式具有不可比性。因为这些发达国家已经完成了工业化、城市化,走过了碳排放的高峰期,并已通过提高环保标准等措施,使第二产业内部结构发生了明显变化,他们低端制造业和冶金、化工等高耗能的产业发展已停滞甚至萎缩,部分已转移到了发展中国家。而中国现在处于工业化中期,在国际产业链分工中处于低端产品的“世界工厂”,在产业结构上“重化工业”还要加速发展,还要实现工业化与城市化并举的艰巨任务。这些都是满足和完善13亿中国人持续发展所必需的,同时也必将迎来碳排放的高峰期,不过这也是发达国家曾经历过的。
为此,无论是从应对国际减排压力,还是从国内促进可持续发展的自身需求等长远的目标出发,在绿色经济框架下,努力控制和减少温室气体排放,把低碳经济的概念真正落实在节能减排、环保、能源效率提高上,落实在传统产业的改造和提升上,落实在产业结构的调整升级和彻底转变发展方式上,采用多种形式、多种渠道的宣传教育和倡导,以可持续发展为核心的全力推动包括循环经济、低碳经济、生态经济、合理消费等在内各领域的节能减排绿色发展,促进向低碳经济方向转型才是最佳选择。
二、当前抓好节能减排是中国实现低碳发展的关键,而落实节能减排目标要充分发挥政府的主导作用
大家知道,走低碳经济发展之路主要有两点:一是抓好节能减排,二是发展清洁能源。目前,发达国家多选择后者,倡导发展清洁能源,并正在抢占新能源技术的制高点,而中国和大多数的发展中国家则要两者兼顾,与发达国家相同的是,在经济保持增长、工业化和城市化进程中同样具有高能源消费、高排放的特征,是不可回避的。与发达国家不同的是,我们还面临着气候变化、粮食安全、能源稀缺等诸多挑战。中国工业化进程中的高污染、高能耗问题,主要源于经济结构的不合理,源于覆盖全国的低端制造、低端生产、低端加工。特别是以煤为主的能源结构转变还需有一个过程,通过十多年的努力,煤在中国能源结构中比重仍占60%。为此,通过经济结构调整优化,淘汰这些消耗大、污染重、回报低的产业和产品,尽全力发展清洁能源、发展煤基醇醚燃料,减少煤炭的直接然绕,是中国未来10年最艰巨、最紧迫、最重要的任务。当前,各级政府在促进节能减排、产业结构转换、发展方式转变中,必须明确这一点,下决心关闭一大批低水平重复形成的、过时的生产能力,坚决淘汰落后的生产工艺,尽快解决各地耗能高、排放大、污染重的重点企业。
三、中国经济由“高碳”向“低碳”转变的最大制约是整体科技水平落后,一定要在科技创新的基础上发展中国低碳技术
目前,我国的科研体系和生产体系还存在不少亟待解决的问题,产品开发能力低下,企业自主创新能力不足,缺乏核心技术和自主的知识产权,科技投入较低,还无法形成一个集科研、生产、销售和服务为一体的完整链条。基本还是进行仿制或者为别人生产,依靠廉价劳动力、资源能耗的大量投入来赚取国际产业链低端的微薄利润。这样的状况下,如果单纯的以碳减排为核心,贸然的向发达国家看齐,把当前的工作重心完全放在发展清洁能源上。那么,我们就不得不依靠商业渠道、花费大量外汇引进国外先进技术。有人已做过测算,按照中国向世界承诺的到2020年实现40%―45%的减排量,我国每年为此新增的投资大概约需728亿美元。每年花几千亿元人民币做这件事情的代价就非常大了,这对于尚不富裕的发展中的中国来说显然是一个沉重的负担。为此,根据中国经济社会发展状况和国际上应对气候变化的趋势,努力形成具有自主知识产权的先进技术、适用技术的层次体系,做到各种技术之间互相协调与推动。不仅要加大适用技术推广应用力度,也要着力加强新能源技术、清洁煤技术、节能降耗等战略性技术的研发和储备。
四、现阶段发展低碳的诸多难题待解,通过低碳技术和产业政策,扬长避短改造提升中国传统工业、培育新兴产业是现实选择
大家应知道,把排出去的CO2抓回来看似简单的过程,捕集封存每吨CO2至少需要50―60美元的成本,对于CO2的捕集封存技术美国也十分头痛。美国华裔物理学家、诺贝尔物理学奖得主朱棣文教授就曾说过:“目前的CCS(碳捕捉与封存技术)将使燃煤电厂正常投资增加10亿美元并牺牲约1/4的能量输出,成本十分巨大”。我国CO2年排放量已占世界第一,人均也超过平均值,假若实施捕集封存,需要投入的资金中国目前着实承担不起。另外,普遍认为是清洁能源的太阳能利用,其实也会带来能耗和污染。因为制造太阳能电池板的多晶硅是高耗能和高污染产品,生产过程中的副产品更是一种具有强腐蚀性的有毒有害液体。为此,对于推动低碳技术发展,我们必须要有一个客观认识,同时它又涉及到国民经济各个部门和各个行业,关系到经济结构的调整,传统产业的改造提升和战略性新兴产业的培育,也关系到国际的科技竞争和市场竞争。低碳经济发展必须依托有效的载体,而传统产业以及新兴产业正是这个“载体”之所在。我国在未来的二三十年内,尽管煤炭在能源结构的比重会有所降低,但其主体地位不会根本改变,唯有把发展清洁煤技术和煤基醇醚产业作为我国发展新能源产业的主导方向,推进以煤为基础的多元化发展,重点发展煤基醇醚燃料,应是我国最近几年替代能源发展的主要内容,也是我国有效减少煤能源消耗产生二氧化碳的途径,才是实现中国科学发展和可持续发展的重现实选择。
五、要正确处理低碳追求和经济发展的关系
发展低碳经济确实为中国提供了一个跨越赶超世界的契机,但在当前推进低碳经济发展中,我们必须正确处理好发展与稳定、统筹与协调、经济与社会、资源与生态的各种关系,决不能一味地追求低碳,而忽视我们的国情。在制定低碳经济的发展规划时,一定要从中国的国情出发,尤其是决策者们,更应清醒地理性地认识这些问题,不能为了低碳经济而放缓了中国经济的发展步伐,既要继续保证中国经济发展的速度,也要保证碳的排放不超标,对待碳排放指标决不能脱离客观实际,更不要盲目去攀比一些欧美发达国家。因为这些国家已经走过了碳排放的高峰期,而中国还没有,中国当前只有加快经济发展,才能实现提高人民生活水平和生活质量的目标。只有正确处理好发展经济与低碳追求的关系,既不能因为完成低碳承诺的任务而影响经济的发展,也不能因为发展经济而影响低碳承诺目标的实现,一定要把两者紧密结合起来,相互促进,相互推动。
六、要充分考虑碳关税等贸易保护措施的反制措施
前面我们已明确,发展低碳经济是中国未来发展的方向,当前推进中国发展低碳经济首先要靠自主创新实现节能减排,其次要靠科学规划和积极投入发展清洁能源和新型能源,服务中国的可持续发展。但是,随着后危机时代的到来,国际贸易保护主义已呈现回潮之势,为此,我们应充分考虑制定对碳关税等贸易保护措施的反制措施,要做到未雨绸缪,这样才能在全球经济的博弈中不受损失或少受。
(作者为中国生产力学会会长、中国城市经济学会第一副会长)