油田企业供暖费收缴现状及其对策

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摘 要:文章分析了油田企业现行的供暖体制,阐述了供暖费收缴现状,分析供暖费收缴现状其内在原因,针对油田供暖费收缴特点提出应对措施,提出了几点思考和建议。

关键词:供热体制 供热费 收缴 对策

中图分类号:F270 文献标识码:A

文章编号:1004-4914(2010)06-290-02

近几年,城市集中供热得到了迅猛发展,越来越多的过渡地区开始采用集中供热,中原油田作为中国石化集团下属企业,也采用集中供热模式。供热费是用户向供热企业购买“热”时,对供热单位所投入的资金和人力的合理回报,是集中供热企业主要产品的销售收入,供热单位通过收取供暖费来回收成本,以实现自身产品价值、维持企业生存、满足扩大再生产的需要。因此,供暖费收缴是一项极为重要的基础管理工作,对供热企业的改革、发展和长期稳定都有至关重要的作用。

一、油田企业供暖体制现状

传统的供暖体制是“单位包费、福利供热”,这是以住房福利制度及单一的住房公有制为基础的。供暖企业与交费企业都为国有单位,供暖是政府在职工货币性收入较低的情况下提供的一种实物福利,被民众普遍地理解认为是一项政府福利。目前油田居民的住宅已经归居民所有,单位不再拥有住房的产权。供暖费用逐步从单位缴纳向居民个人缴纳转变,主要体现在: 许多产权单位的房屋中住的并不完全是该单位的人。大部分单位按照房改规定,已把住房全部卖给了职工,这些房屋的产权已属个人,但供暖费仍由职工和职工所在单位各自负担一半。随着时间的推移和房改的深化, 购买现住房、商品房、经济适用房的人越来越多,住房面积越来越大,费用逐年递增,单位不堪重负。随着改革的深化,原来油田内部的用热单位,特别是不少企业变成了改制企业、移交地方教育系统等等,这些单位更不愿或无力为职工负担取暖费。下岗、失业、无业人员和一些原有企业已经转制、改组、撤销的退休职工,都不能够享受供暖补贴,得自己负担取暖的全部费用,而这些人很多正是低收入群体。这样,既给收费工作带来了诸多困难,也为油田企业经营形成了不利因素。

二、供暖费收缴现状原因分析

1.从全国供暖收费现状来看,形成拖欠采暖费的主要原因有以下几点:(1)原有的供热、收费体制已与市场经济和住宅的商品化改革不相适应。目前所有单位和部门的取暖建筑和设施,不分用途和性质,一律都按面积收费,采用以下四种收费体制:①企事业办公楼按面积向供热企业交纳热费;②用户的采暖费由用户所在单位承担和个人各自负担一半;③商品房住户自己按面积交纳热费;④部分地区由住户所在单位和个人共同负担。这种供需不见面的供热收费体制违背了市场经济的客观规律,形成了受益者不支出、支出者不受益的弊端,不能有效解决供需双方的矛盾。(2)用热交费观念淡薄。多年来,居民供热采暖执行的是福利包烧费制,热用户与交费断层脱节,居民只知用热受益,不知用热交费。因此,出现了部分机关事业单位截留、挪用热费,房地产开发公司和居民拒交热费等不良现象。(3)企事业单位生产经营不景气,下岗职工无力缴纳热费。(4)采暖系统不具备对不交纳热费的住户采取强制措施的手段,供热收费执法力度不够。(5)供热公司由于技术落后或缺乏资金来源而无法保证供暖质量,热用户不情愿缴纳热费。

2.从油田整体情况来看,形成拖欠采暖费的主要是个人家庭欠费用户,原因有以下几点:(1)随着油田体制的不断深入,油田人员分类极为复杂,有改制单位、外闯市场单位、个体经营单位等,造成部分住房无人居住,找不到缴费人,给收费工作带来了困难。(2)油田教育系统归属地方管理后,我们依靠教师所在单位利用行政管理的力量进行催收,就显得约束力不强。同时,这几年教育系统教师之间相互串联攀比,在教师队伍中形成了共同抵触缴费的不良状况。(3)由于油田前线职工对独生子女教育期望值的提升,以及对改善居住环境的要求越来越高,在总部地区购买商品房的职工也越来越多,造成前线社区住房的相对闲置。职工在支付总部地区住房采暖费用的情况下,不再愿意支付前线住房采暖费,从而增大了收费工作的难度,也造成部分热能的流失和浪费。(4)油田部分改制单位经营效益不景气,职工收入明显降低,特别是夫妻双方均在改制单位单位工作的职工,不愿意缴纳采暖费的现象较为普遍。(5)油田初期建设的居民住宅楼设计的是蒸汽供暖设施,在改为热水供暖后,再加上老楼房保温效果较差的因素,使居民住宅室内温度达不到标准,影响了居民用户交纳采暖费的积极性。

综合以上分析,在不改变油田供暖服务控制措施的情况下,采暖收费工作难度将会越来越大。自2006年下半年供暖期开始向用户个人收取采暖费以来,每年都有数额不等的个人采暖费不能及时收回。拖欠采暖费现象有逐年上升的趋势。虽然欠费数额所占分额不大,但是就此项工作投入的精力较大,往往会形成连锁负面效应,造成的社会影响极坏。

三、供暖费收缴对策

从国家层面上来看,供暖与吃饭、住房、养老、医疗、教育一样都是基本人权。所以我们应该跳出原来的思路,与低保、住房、养老、医疗、教育一样纳入社会保障体系,建立政府掌握的供暖补贴基金,并且覆盖全民。

1.个人承担取暖责任,负责缴纳自有住房的供暖费用,政府适当给予补贴,并开征供暖附加税,建立供暖补贴基金制度。

2.用户缴纳水平应当控制在一定水平内,否则超过用户的承担水平时就会有相当一批人不缴纳,这样会降低缴纳比例,不利于保证供暖制度的生命力。

3.建立完整体系,供暖企业应该按成本收费,能够生存和发展。合理的价格调整是应该的。政府应当重新设计供暖补贴支出的结构,供暖补贴应该覆盖全体公民,保障全体居民特别是那些低收入群体都不能挨冻,体现出社会主义制度的优越性,构建和谐社会。

从油田这个层面来看,在没有分户控制改造之前,只有根据不同缴费状况,应该采取不同的相对措施。

1.针对无任何理由而拒交采暖费用户、房屋出租欠费用户、双套房欠费用户、配偶无单位而在职方单位不予承担欠费用户四种欠费用户采取以下应对措施:选择欠费两年以上的用户,采取单户切断热源的方式,坚决进行集中整治;选择欠费用户比较集中的楼房,进行分户控制改造;选择比较突出的恶意欠费用户,采取法律诉讼手段进行催收。

2.针对长期无人居住欠费用户的应对措施:可以采取事先告知,用户提出申请,供热单位采取措施予以拆除,努力营造良好的缴费环境。

3.针对认为温度不达标欠费用户的应对措施:确属供热质量问题、并且在短时间内无法进行解决的,由供热部门核查真实情况,监督责任区收费员可以折价收费;申请更换暖气片的,原则上是用户自费购置暖气片及管线配件,供热部门可以免费予以安装;用户自身房屋问题,由供热部门向用户提出整改办法,建议用户自行整改。

4.针对油田内部在职职工其配偶是油田教育中心在职职工欠费用户的应对措施:最大限度地进行催收,督促用户全额缴纳采暖费;如果用户执意只交油田在职职工一方采暖费的,我们也可以收取,但是必须将教师一方欠费情况予以登记备案,为将来通过法律诉讼手段催收采暖费打下基础,并且把此项情况向用户进行告知。

5.针对特殊情况欠费用户的应对措施:确实属于困难户的职工,由职工所在单位提供证明,供热部门与欠费职工所在单位协商解决,由职工所在单位承担此项费用;对于出售房屋的,供热部门要认真核实,让用户提供相关证明材料,可以只收取买房人本采暖期采暖费。对原房主用户欠费情况予以登记,采取其它方式进行催收。

四、几点思考和建议

1.随着石化集团公司“三分开”运行要求和油田“三大板块”运行机制的不断深化,“专业化管理,企业化管理,市场化运作,社会化服务”的运行模式也将逐步深入和发展。供热部门作为社会化服务单位,建立长效经营机制、提升服务水平、规范经营管理的形势依然任重道远。为了更好地为油田居民提供优质的供热服务,保证采暖收费工作健康有序发展,应该争取集团公司政策和资金上的支持,逐年对居民住宅楼进行分户控制改造,增强我们在供暖服务中的主动权,逐步形成良好的供用暖氛围。

2.鉴于目前我们无法实现按热量计量收费的现状,若要体现出我们收费政策相对公平性,是否应该可以根据居民室内温度低于承诺温度的多少,界定温度区间和收费比例,折价予以收取采暖费,从而达到采暖费应收尽收的目的。

3.为了更好地营造良好的供用热环境,在保证供热质量的基础上,对恶意欠费用户可以采取有针对性治理措施,但治理范围不易过大,从而保证油田企业大局的稳定。

(作者单位:中国石化集团中原石油勘探局供热管理处 河南濮阳 457000)

(责编:贾伟)