永兴全面提升矿山管理能力
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永兴县地处湖南省东南部的郴州市，因受多次地壳构造运动影响，地层出露比较完整，仅缺奥陶系和志留系地层；矿产资源较丰富，且种类多，有煤、锰、铁、钨等22种矿产，探明资源储量的矿产有8种，总储量33780.69万吨，是全国100个、全省6个重点产煤县之一。
目前，永兴县共有矿山企业84个，其中煤矿57个，铅锌1个，非煤矿山26个，从业人数4万余人。矿产资源开采一直是该县的经济支柱产业。据统计，每年矿业总产值多达10个亿，约占全县工业产值的25%，财税收入2个亿左右，每年拉动全县GDP增长3个百分点。
近年来，永兴县按照省政府和市政府的统一部署，以矿山整合整顿兼并重组为契机，强力推进矿山企业技改扩能、安全质量标准化建设，全面推行精细化管理，大力开展“打非治违”，矿山企业实行了“依法、规模、规范、安全”目标，全县矿业经济发展实现进一步发展，国土资源管理工作迈上新台阶。
抓整顿整合，实现规模发展
2005年至2007年，永兴县将全县乡镇煤矿进行整顿，关闭后全县仅剩下72个煤矿。2010年，该县对全县煤矿再次实施整顿和整合，将地方煤矿企业由72个矿减少到47个煤矿，关闭煤矿数量占全市总数的1/4。与此同时，该县对非煤矿山积极进行整顿和整合。对一些规模小、范围小，集约利用水平、经济效益低的矿山，进行了资产、资源整合，由2010年的48家非煤矿山企业整合成27家。通过整顿，逐步引导全县的矿山企业向规模化发展，减少了资源浪费，摆脱了矿权指标数受限，减轻了矿政管理方面的压力。
抓“打非治违”，实现依法发展
永兴县矿产资源丰富，受利益驱动，各种非法采矿行为屡禁不止。近年来，永兴县联合多方力量，重拳出击，铁腕整治，实现矿业秩序的根本好转。
针对非法存在的矿企，实行集中办公联合执法，建立了打击非法矿的长效工作机制，在治理永耒边界非法小煤窑这一顽症上取得重大突破，得到彻底根治。对于违法开采行为，该县进行分类处置。根据矿山超深越界的情况，分清不同类型，分别处置，采取既“堵”又“疏”的方式来根治越界现象。通过努力争取，积极协调，该县成功实现了复和煤矿与湘煤集团马田矿业公司的煤矿资源置换，由复和乡12个煤矿整合为2个煤矿，改变了复和乡的煤矿有矿无范围、有范围无资源状况，告别了“楼中楼”的时代，解决了复和的社会民生问题，有效地消除了复和矿区开采秩序混乱的局面。
加大矿山地质环境治理力度
长时间的采矿，特别是一些盗采等非法采矿行为，破坏了矿区植被，污染了水质，矿山地质环境问题不容乐观。为此，永兴县积极作为，加大了对矿山地质环境的治理力度。
为规范管理，该县国土资源局建立了矿山地质环境调查与评价数据库。规定所有新建、生产矿山企业必须提交矿山地质环境影响评估报告书、矿山地质环境恢复治理方案和土地复垦方案，并对矿山生产活动可能引起的生态环境损害进行危险性评估预测，严格进行矿山地质环境恢复治理备用金制度。完善矿山地质环境治理备用金缴存管理，实行专款专户缴存，专项用于矿山地质环境治理，共收取县级发证非煤矿山备用金18.8万元，全县所有矿山缴存地质环境恢复治理备用金达6700万元。
严格执行矿山地质环境“准入”和“准出”制度，实行矿山地质环境全过程监管。严把矿山地质环境恢复治理验收工作关，对没有治理工程的矿山一律不予通过验收，不予办理备用金的抵扣转存或退付手续，并实行多部门会审制，现有生产、闭坑矿山全部开展矿山地质环境治理工程。目前矿山地质环境治理已完成挡渣墙844米、973立方米，排水沟18746米、4799.76立方米，修建水井8处，搬迁个体煤矿受灾户90多户，耕地复垦344.43公顷。积极开展矿山土地复垦工作，发展绿色矿业，建设绿色矿山。今年督促各煤矿企业投入矿山地质环境治理和土地复垦资金210万元，累计投入达1926.54万元，有效保护了该县的矿山地质环境。
严格把关矿山资源储量
为摸清资源家底，规划资源发展，永兴县国土资源局全面建立和推广了矿山储量动态监督管理制度，并督促矿山企业筹集资金120余万元，保质保量完成了“矿产资源利用现状调查”这项重要的国情国力调查。
同时，建立健全了全县矿山储量动态监管制度、储量年报制度，加强地勘队伍的监管，规范了各类储量和地质报告的编制，实行储量县局级初审、市局级复查、省厅级终审三级审查制度，把好储量报告质量关。从2006年开始，通过精选年报检测队伍，该县矿山企业大部分实行了第六轮储量动态检测，全部完成了2011年度矿山储量年报工作，加强了矿山储量年报“一表三图”（固体矿产资源报表、井上井下对照图、采剥或采掘工程现状图、资源储量估算图）管理，实行矿山《矿山储量年报》制度“五位一体”法。
地质找矿实现大突破
在加强对地质勘查单位管理，严格项目实施进度、质量、资金管理的同时，该县共投入勘查资金2100余万元，切实加强了重点矿种、重要矿山深边部与整装勘查区的地质找矿工作。据统计，近年来，该县积极争取了一个国家级的整装勘查项目（湖南省郴耒煤田北段樟树―湘阴渡区煤炭整装勘查）5个子项目（永耒矿区柏林区段煤炭普查项目、永耒矿区金龟区段煤炭普查项目、湘永矿区井家湾煤炭普查项目、永红矿区深部煤炭普查项目、湘永矿区邓家冲区段煤矿普查项目）；2012年新争取1个危机矿山找矿项目，争取华凌集团竹溪矿区铁矿普点矿种勘查项目2个、老矿山深边部找矿项目3个。在地质找矿过程中，累计共探明新增煤炭资源储量9000余万吨，为该县矿产资源开发提供坚实的后备资源。
矿补费征收工作落到实处
一直以来，永兴县矿产资源补偿费由政府矿征办统一征收。2013年该县将此费从“九税十二费”统征中划出，经政府颁布实施《永兴县矿产资源补偿费征收管理实施办法》，由县国土资源局直接征收、监管。通过不断摸索，该县国土资源局设置征收程序，转变管理方式，改变上门征收的被动工作局面，以申报自缴为主，完善征收制度，提高征收率和扩大征收面，实行矿补费与税费统征、储量消耗挂钩，做到严征细管、挖掘潜力、应收尽收、足额征收、全额入库。在目前煤炭产量减小和价格下跌的情况下，上半年县仍征收矿产资源补偿费200余万。
（作者单位：湖南省郴州市永兴县国土资源局）